从政策理想化方面来阐述福州市大学生创业政策执行存在的问题分析

从政策理想化方面来阐述福州市大学生创业政策执行存在的问题分析

1 政策制定缺乏顶层设计

以下是政策制定相关访谈记录:

教育厅学生处陈**：现行的创业政策以国家层次的居多，省市地方的多是响应国家政策，针对特定省市的较少，因此福建省，以及福州市的大学生创业政策的受用性可能就不那么彰显，这和福建省的经济和历史背景是相关的；教育厅高教处林**：福建省这几年发展很快，创业不像沿海其它省份做的那么好，领导重视十分重要，不过现在重视也只能通过这些文件落实，文件大多数也是不那么具体的通知，我们要自己摸索，或者各个部门或者学校去落实，真正把创业政策布局到方方面面还是需要时间和大量人力物力的；

人社厅林**：文件的联系部门还是比较多的，各县市地方差异较大，执行的难度也是因地方而异。像福州市、厦门市、泉州市就做的比较好，省里面要统筹，我们的力度是很大，但是学校、地方的力度怎么样就不得而知，所以这就要好好的考量和规划。

结合访谈调查，以及通过梳理福州市大学生创业现行的政策情况，政策总体呈现出零散、参差的特点。大多数政策都是文件、通知的方式发布，里面涵盖的整合信息较多，针对信息较少，这样导致下级职能部门只能文件传文件，通知转通知，宏观上的文件指导，没有细节和量化，不能实质性发挥大学生创业政策制定的作用。到了下级可能就是各自摸索，互相打听，从而到导致执行偏差，执行效果差的结果。大学生创业政策的制定是政策执行的首要环节，是否充分调研，是否系统设计关乎政策执行良好开端的关键。政府决策部门缺乏顶层设计，制定过程缺乏系统规划性，对大学生创业政策执行有较大不利影响。

2 政策内容缺乏科学全面性

通过五所高校721 名学生对福州市大学生创业政策执行关于政策内容方面提出的建议，有107 人认为政策可以更加详细具体，有52 人对政策内容的系统科学化提出期许。

以下是关于政策内容反馈的部分访谈记录：

教育厅学生处林**：总体来说，各个地方的政策基本都一样，主要还是围绕资金补贴开展，其它方面的政策也是借鉴其它省市的经验适时开展，要把大学生创业活动系统规整起来是很必要的，但是系统化就一定是一个大工程；福建商学院创业中心廖**：随着国家对高校创业活动的重视，对大学生创业政策内容提出更高的要求，特别是创业比赛的相关通知，都是相对薄弱的个体文件，如何丰富这些文件，对地方和各高校提供比较全面的指导，有较大实际意义；江夏学院辅导员黄**：政策的很多内容没有考量学校、学生的具体情况，比如有些专业女生特别多，创业积极性就不突出，有些政策给学生补贴后就没有下文了，学生拿了钱可能就不创业了，那之后怎么办，要跟踪么？要继续帮扶么？值得思考；福州职业技术学院辅导员郑**：我觉得，国家和地方还是有必要为残障大学生制定相关的创业政策，他们是一群需要帮助且富有创意的群体。

通过访谈和问卷调查，结合对福州市大学生创业现行的政策的文件梳理，得出以下政策内容存在问题：

（1）政策手段单一，系统性差。比如资金扶持，现行的政策主要就是对创业项目给予直接扶持和奖励，但是完整的创业资金体系，除了启动资金和流动资金，还包括各类税费、事业型管理规费，以及贷款融资等后续性资金，而这类的政策文件不多且不系统。政府鼓励高校和个人团体开展创新创业教育和培训，但是如何开展培训，开展有针对性的培训政策只有零星几个。

（2）普惠政策居多，特惠政策居少。主要体现在政策针对大众化，而缺乏个性化。现行政策内容主要针对全体创业人员或者大学生，就像大海捕鱼，随处撒网，捕到什么是什么，这样的方法的确在一定时间对大学生创业项目的数量有助长作用，但是对创业群体个性化发展有不利影响，在特惠政策上，仅仅针对一部分优秀人才、留学人才设定政策，针对诸如女大学生，退伍大学生，港澳台在榕大学生，职业院校技术创业人才也是政策内容可以考虑的范围。

（3）重一次性扶持，而轻持续性扶持。大多数政策是对大学生创业者一次性奖励或者补贴，而缺少对创业项目持续跟踪扶持的扶持，创业培训政策也是针对创业初始阶段的引导和教育。在创业前期这些扶持起到一定作用，但是创业中期之后，反而是更多创业项目的“艰难期”，这样的政策短期跟进方式很难起到对创业项目的长效保障，从而提升创业的持续生命力。