广东省小型水库移民后期扶持规划实践研究_陈垚森

会良性发展的后扶项目实施管理模式，促进广东省小 型水库移民事业健康有序发展。
1 研究背景
1． 1 水库移民基本情况
小型水库是指总库容在 10 万 m3 （ 含 10 万 m3 ） 以 上、1Biblioteka Baidu000 万 m3 （ 不含 1 000 万 m3 ） 以下的水库。广东 省境内目前拥有小型水库约 6 000 余座，约占全省水 库总数的 95% 。小型水库数量多、分布广，在蓄水供 水、防洪灌 溉、发 电 和 养 殖 等 方 面 起 着 极 其 重 要 的 作 用，尤其是承担着为全省数千万亩农田和数千万人供 水的任务，是广东省江河和大中型水库所不能替代的。 30 余万的小型水库移民，主要以就地后靠安置为主， 无统一的国家补偿补助政策［2］，并主要分布在全省 20 个地级市的约 100 个县（ 市、区） 里。
3． 1 移民后期扶持概况
从化市是广州市下属的县级市，位于广州市东北 部，总面积 1 974． 5 km2 。境内东面与龙门县、增城区 接壤，南面毗邻广州郊区，西面与清远市、花都区交界， 北面同佛冈、新丰县相连。北回归线横跨境内南端的 太平镇，气候温和，雨量充沛。从化市下辖 3 个街道办 和 5 个镇，共有 221 个村委会和 44 个社区居委会。
摘要： 广东省境内小型水库数量多、分布广，自 2006 年开展后期扶持工作以来，虽移民生产生活条件发生了较
大改善，但在基础设施建设、生态及环境建设、生产发展扶持等方面仍然存在不足。以从化市移民后期扶持规
划实践为例，探究了广东省小型水库后期扶持规划思路，并对规划项目投资估算方法、标准及依据，以及规划
投资实施保障措施进行了分析，为小型水库后扶规划的编制实践提供理论依据及技术支持。
nyaosen@ 126． com
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人民长江
2015 年
及各级财政预算安排的后期扶持基金提供。
1． 3 水库移民后期扶持规划原则
小型水库 移 民 后 期 扶 持 按 照“总 体 规 划、一 村 一 策、分步实施”的原则统一实行项目扶持。截至目前， 全省小型水库移民已基本完成住房改造，今后的扶持 方向主要是移民村道路交通、饮水安全、供电、小型农 田水利、通信、生态与环境保护等公共基础设施建设。
1． 5 水库移民后期扶持目标
通过 加 大 投 入，实 施 移 民 后 期 扶 持 规 划，力 争 到 2020 年全面完成广东省小型水库移民的相关基础设 施配套，使移民生活有较大幅度的提升。不断增强库 区和移民安置区的自我发展能力，促进经济、社会发展 与生态、环境相协调，使库区和移民安置区的经济社会 发展基本达到当地平均水平，部分地区达到当地的先 进水平。
表 1 各镇（ 街） 移民后期扶持规划项目分类投资
镇（ 街）
太平镇 江埔街 温泉镇 鳌头镇 城郊街 吕田镇 合计
项目数量 / 宗 34 9 21 8 11 3 86
规划项目分类投资 /万元
基础设施 生态环境 生产扶持 文化信息 小计
391． 51
－
80． 00 224． 40 695． 91
229． 24
3． 4． 2 规划投资实施保障措施
从化市是水库移民工作的重点地区，移民人数众
多，覆盖多个镇（ 街） ，许多历史遗留问题尚未解决，这 直接关系到整个从化市的社会和谐与经济发展。为 此，成立了以分管移民工作的副市长为组长的水库移 民后期扶持工作领导小组，负责指导、落实水库移民后 期扶持规划，为水库移民后期扶持提供必要的组织保 障，并制定强有力的政策、法规，激励、约束相关利益主 体的行为，有效地协调各方利益，保证规划顺利实施并 达到预期效果。
但是，从化市小型水库移民村社在供水、供电、排 污排水、文化信息服务等诸多方面依然存在诸多问题， 移民村社的基本建设没有实现质的飞跃，移民日益增 长的物质文化需求与落后的基础设施建设之间的矛盾 尚未得到根本性的解决。因此，做好小型水库移民后 期扶持规划是十分必要的。
3． 2 移民后期扶持规划主要内容
从化市小型水库移民规划涉及 20 个村社，涵盖 6 个镇街，受益人口 1 195 户 5 820 人。
关 键 词： 后期扶持； 规划编制； 小型水库； 水库移民； 从化市
中图法分类号： D632． 4
文献标志码： A
DOI： 10． 16232 / j． cnki． 1001 － 4179． 2015． 03． 026
广东省水库移民总人口近 190 万人，其中大中型 水库移民 150 余万，小型水库移民 30 余万，另有三峡 水库外迁移民 9 400 余人，是我国水库移民大省之一。 经过多年的努力，该省水库移民后期扶持工作取得了 很大的成效，特别是创新性地提出了项目扶持方式，以 及安居工程等具体的水库移民后扶工作使水库移民的 生活水平 得 到 了 显 著 提 高［1］，绝 大 多 数 移 民 的 住 房、 医疗、教育等基本生活条件得到了较大的改善。然而， 小型水库移民由地方统筹后期扶持，扶持效果在基础 设施建设、生态及环境建设、生产发展扶持等方面还存 在一些问题，仍需做好小型水库移民后期扶持规划，继 续加大资金投入和政策扶持力度，使移民村社面貌发 生根本性的改变。
图 1 小型水库移民后期扶持规划技术路线
规划成果项目既要落到实处且具有可操作性，又 要考虑市场的变化，并注重规划的灵活性。整体规划 过程既需要吸收多方的共同力量，增强规划的科学性， 又要建立后期扶持全过程的移民参与机制，坚持移民 的主体地位，使规划真正成为能体现移民群众意愿并 付诸实施的小型水库移民经济社会发展的蓝图［3 － 5］。
－
－
26． 00 255． 24
134． 17 11． 14 0． 60 100． 95 246． 86
71． 02
－
120． 00 24． 00 215． 02
183． 53
－
194． 08 135． 00 512． 61
134． 00
－
－
59． 00 193． 00
1143． 47 11． 14 394． 68 569． 35 2118． 64
小型水库后期扶持规划的实践研究能进一步规范 水库移民后期扶持项目实施管理，促进移民增收、扶持 增效。规划实践是落实水库移民后期扶持政策的重要 载体，是科学合理安排资金的基本依据，直接关系到整 个扶持政策实施的成效。科学的后期扶持规划，有利 于更好地贯彻落实国务院 17 号文件精神，提升后扶政 策实施水平和质量； 有利于体现项目编排的公开透明 原则，以便对扶持项目实施实行更加有效的管理，提高 项目扶持效益，形成有利于库区和移民安置区经济社
1． 4 水库移民后期扶持规划现状
经过前几年的努力，广东省小型水库移民生产生 活条件得到了较大的改善。但是，受人力、物力、财力 的限制，小型水库移民村社在饮水、供电、排污、排水、 文化信息服务等诸多方面依然存在大量问题，仍需继 续加大资金投入和政策扶持力度，使移民村社的面貌 发生根本性的改变。因此，有必要深入实地，详细调查 移民村社的现状，了解移民最关心、最急切、最现实的 需求，分清轻重缓急，科学、系统地编制移民后期扶持 规划。
从化市涉及水库移民的小型水库共有 12 个，分别 是南大水库、茶冚水库、老虎岌水库、沙溪水库、银林水 库、大坑水库、沙龙水库、龙潭水库、凤凰水库、大沙塘 水库、小杉水库和联溪水库。经核定，从化市小型水库 移民后期扶持人口 5 299 人。2006 ～ 2012 年从化市小 型水库移民村社先后启动，完成项目 40 余宗，涉及住 房改造、道路、供水、排水排污、供电、水利、生态文明和 文化信息服务等多个领域，累计投入资金达 1774． 02 万元，经过前后几年的努力建设，从化市小型水库移民 村社面貌得到了初步改善，项目所带来的社会经济效 益逐步显现。
该市规划项目涉及基础设施建设、生态及环境、生 产扶持以及文化信息化服务 4 个方面，项目合计 86
第3 期
陈垚森 ： 广东省小型水库移民后期扶持规划实践研究
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宗，总投资 2 118． 64 万元。由于 2013 年度的部分项 目仍在实施中，本规划从 2014 年开始，到 2020 年结 束。项目完成后，将有效改善从化市小型水库移民的 生产、生活、生态条件，推动移民村社社会经济的发展。 各镇（ 街） 移民后期扶持规划项目分类投资估算见表 1。
3． 3 规划项目投资估算的方法、标准及依据
从化市小型水库移民后期扶持规划的规划基准年 为 2013 年，规划水平年为 2020 年。规划项目建设投 资参考同类工程情况，根据当地 2013 年第一季度物价 水平和有关行业规范定额确定，估算总体静态投资，未 考虑规划实施年的物价上涨等因素。实施规划投资暂 不考虑其它各种间接费用、管理费和预备费等。由于 扶持项目涉及基础设施、生产扶持、生态及环境和文化 及信息化服务等多领域，种类繁杂，因此，该规划选取 适中价格作为投资估算依据，具体实施规划项目时以 广州市当年物价水平为准。
表 2 移民后期扶持规划年度计划投资 万元
项目名称
基础设施 生态环境 生产扶持 文化信息
合计
总投资 1143． 47 11． 14 394． 68 569． 35 2118． 64
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
3 从化市水库移民后期扶持规划实践
根据“国发〔2006〕17 号”和“粤府〔2006〕115 号” 文件精神，各县（ 市、区） 人民政府根据省规划编制大 纲要求和本地经济社会发展中长期规划，以库区和移 民安置区的自然村为基本单元，组织编制本地区水库 移民后期扶持规划，每 5 a 编制一次，作为本县（ 市、 区） 5 a 中长期规划的专项规划。本文以从化市为例 来分析研究广东省小型水库后扶规划实践。
1． 2 水库移民后期扶持资金来源
广东省小型水库移民后期扶持范围为全省境内农 村安 置 的 小 型 水 库 移 民。根 据“粤 财 综〔2009 〕129 号”文的规定，广 东 省 小 型 水 库 的 后 期 扶 持 资 金 由 省 通过提高省级电网公司在全省区域内全部销售电量 （ 扣除农业生产用电） 的电价征收的后期扶持基金，以
2 水库移民后期扶持规划技术路线
规划过程须与本地区经济社会发展实际相结合， 科学合理地开发利用本地优势资源。注重以人为本， 从移民个体及移民村社的生产生活实际条件出发，在 征求移民户意愿、找准突出问题的基础上，经过科学系 统的分析研究，确定好小型水库移民后期扶持发展规 划项目。通过规划项目预期实施的效果分析，确定具 体的扶持 保 障 措 施，最 终 形 成 上 报 审 批 的 规 划 成 果。 详细的规划技术路线如图 1 所示。
3． 4 规划投资实施计划及保障措施
3． 4． 1 规划投资实施年度计划
后扶规划项目投资年度计划，坚持“以人为本”的 基本原则，着重强调对移民基本意愿的充分尊重； 严格 遵照中央、地方各级移民资金的使用要求，确保资金使 用符合规范，避免出现资金违规现象； 分清轻重缓急， 优先安排移民最急需解决的生产生活项目。本文主要 参考当地移民的意愿，按照移民提出规划项目的先后 次序来安排规划进度，优先解决移民最关心、最急切、 最现实的困难和问题。然后，根据库区现场调研小组 实地走访所获得的民意信息，对规划项目的先后次序 进行一定调整，使规划更符合当地移民村社的实际情 况，年度计划投资见表 2。以从化市 2018 年为例，共 规划 9 个项目，总投资约为 115． 2 万元。该年度的详 细规划见表 3。
第 46 卷 第 3 期 2015 年2 月
文章编号： 1001 － 4179（ 2015） 03 － 0099 － 04
人民长江 Yangtze Ｒiver
Vol． 46，No． 3 Feb． ， 2015
广东省小型水库移民后期扶持规划实践研究
陈
土
土土
森
（ 中水珠江规划勘测设计有限公司，广东 广州 510610）
收稿日期： 2014 － 06 － 10； 修回日期： 2014 － 12 － 25 基金项目： 水利部公益性行业科研专项经费项目（ 201001022） 作者简介： 陈垚森，男，工程师，硕士，研究方向为 GIS / ＲS 的水利应用与水利水电工程建设征地移民规划设计等。E － mail； che-