农业政策学课件 第06章 农村基本经营制度

利：扩大农业经营规模；推动现代农业发展；吸引 资金投向农业；促进农民增收；提高农产品供给水 平；加快农业结构升级；解除农民的土地束缚
弊：一些地方政府对农民意愿不够尊重，对农民的 利益考虑不够充分，存在行政手段强制流转、流转 后利益分配不公等现象，引发了社会矛盾
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第四节 稳定和完善农村基本经营 制度
变 如何在工业化程度较高的村庄落实长久不变 如何在长久不变的基础上解决“有地无人耕”和“
有人无地耕”的现实矛盾 对土地承包经营权的管理和相关法律的修订问题
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新形势要求完善农村基本经营制度
农民土地流转需求旺盛引发新情况
上世纪末，土地流转迅速兴起，尤其是在发达地区 ，农民的土地流转参与率不断提高。
目前，近半数人口生活在农村，农村社会保障 还很不完善，土地对农民的生存和生活保障功 能依然突出。
对农村土地的合理利用和管理，不仅关系到农 民收入、粮食安全和经济发展，还关系到社会 稳定。
新世纪以来，连续多个中央一号文件对农村土 地制度做出了详细安排
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保持土地承包关系稳定并长久不变
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新形势要求完善农村基本经营制度
工业化城镇化加速给“三农”带来挑战
农村青壮年劳动力的大量流失 农业生产率提高缓慢 “谁来种地”问题突出 农村“空心化”现象严重
知识链接
城镇化与农业农村发展
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新形势要求完善农村基本经营制度
土地承包经营权 “长久不变”产生新问题
如何保障第二轮承包时放弃承包土地的农户的权利 如何在已实行规模化经营的大城市郊区落实长久不
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第二节 家庭承包经营的优势及成 效
农村改革的过程就是重新发现家庭经营，让家 庭成为微观农业经营主体的过程。
直到实行农业合作化，农村中的家庭，从来就 是一个独立的经济主体，农村的生产、交换、 积累和消费都是以家庭为单位进行的。
1978年以后，包产到户获得快速发展，家庭 作为农村经营微观主体的地位才被重新确立。
Hale Waihona Puke 2020/9/274
农村集体所有制的形成
1949-1956年：合作化推动农村土地集体所有
互助组—初级社—高级社
1957-1978年：“三级所有，队为基础”的集 体所有制
人民公社、生产大队（原高级社）、生产队的三级 所有制及其演变
数据链接
集体所有制时期我国农产品增长情况
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家庭经营的优势
家庭经营与农业生产的特征相适应 家庭经营与当时的农业生产力水平相适应 家庭经营与血缘关系、历史关系相适应 知识链接
家庭农场的概念及其特征
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恢复家庭经营后取得的成效
农作物产出迅速增长
粮棉油总产出增加 人均粮食占有量增加 农户生产积极性、农业生产效率不断提高
1991年，《中共中央关于进一步加强农业和 农村工作的决定》指出：“以家庭联产承包为 主的责任制、统分结合的双层经营体制，…… 是我国农民在党的领导下的伟大创造，是集体 经济的自我完善和发展，决不是解决温饱问题 的权宜之计，一定要长期坚持，不能有任何的 犹豫和动摇。”
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保持土地承包关系稳定并长久不变
系 第六节 进一步导读
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第一节 农村基本经营制度的发展 历程
农村基本经营制度
“把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的 双层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的一项基 本制度长期稳定下来。”——1991年中共十三届八中 全会
“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制。”——1999年《中华人民 共和国宪法》第八条第一款
完善农村土地承包制度，需要具体做好以下三 个方面工作：
稳定农村土地承包关系 实现土地承包关系长久不变 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权
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保持土地承包关系稳定并长久不变
何为长久不变？
从字面意思理解，就是在第二轮承包“30年不变” 到期以后，农民与集体之间的土地承包关系长期延 续，相应的面积、地块除法律另有规定外仍然保持 不变，农民对承包经营的耕地拥有的权利和承担的 义务长久不变。
第6章 农村基本经营制 度
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本章学习目标
了解农村基本经营制度的发展历程 掌握农村基本经营制度的政策内容 熟悉农村基本经营制度的阶段挑战 清楚完善农村基本经营制度的政策思路 了解新型农业经营体系的发展态势
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本章结构
第一节 农村基本经营制度的发展历程 第二节 家庭承包经营的优势及成效 第三节 农村基本经营制度的缺陷与阶段挑战 第四节 稳定和完善农村基本经营制度 第五节 农村基本经营制度与新型农业经营体
新世纪以来，工业化城镇化引发农村劳动力持 续流失，加剧了农业兼业化、农民老龄化和农 村空心化，影响了农业综合生产力的提高
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农村基本经营制度的缺陷亟待修补
农村土地制度限制了粮食生产和农业发展
农村土地细碎化严重，制约了农业规模经营的发展 和粮食产量的提高
农村土地所有权界定不清，影响了农地利用效率
农民收入情况明显改善
绝对收入水平迅速提高，快速脱离绝大部分收入用 于购买食物的贫困状态
相对收入也明显提高，推动了城乡收入差距的缩小
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第三节 农村基本经营制度的缺陷 与阶段挑战
农村改革之后，家庭经营过于分散、集体经济 组织“统”的职能发挥不足等导致农民增收、 农业增效的难度加大
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农村基本经营制度的缺陷亟待修补
集体经济组织“统”的职能发挥不够
退出了生产环节，为农户提供的服务种类普遍较少 提供的社会化服务以产前、产中为主，产后服务比
较薄弱 提供的社会化服务大多是自发性的，服务稳定性和
市场化程度不够 有计划向农户提供服务的集体经济组织不多
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为何保留集体所有和统一经营？
农村改革是群众实践和中央推动的过程 土地集体所有是各方都能接受的改革方式
执政的中国共产党有坚定的社会主义信念 农民只想获得土地使用权，并不奢望所有权 人多地少的资源禀赋和社会稳定的现实需要，是保
留土地集体所有的外部因素
统一经营有利于社会化服务和土地承包管理