财政学课件第七章 财政投资性支出
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（四）财政投资在不同的经济发展阶段具 有不同的侧重。
在经济起飞阶段，政府在社会基础设施等基础性项目 方面的投资具有较强的拉动作用，随着经济发展走向 成熟，私人投资逐渐替代财政投资，财政投资的规模 逐渐减小，更多地转向能够提高社会整体福利水平的 教育、科学和文化体育等事业方面。
（五）财政投资决策的复杂性。
4、按投资所处的产业、领域的不同，分为竞争性 项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资。
5、按投资形成的资产形态的不同，分为固定资产 投资和流动资产投资
第一节 财政投资概述
三、财政投资的涵义 （一）概念：
又称政府投资，政府为了实现预期的社 会效益和宏观经济效益，将一部分财政 资金转化为公共部门的资产以满足社会 公共需要的经济行为。
第一节财政投资概述
三、影响政府投资的因素
（一）经济体制的差异
一般说来，在发达的市场经济国家中，政 府部门投资所占的比重相对比较小，非政府 部门所占的投资比重相对较大
（二）经济发展阶段
从经济发展阶段看，发展中国家和经济欠 发达国家的政府投资比重较高，而发达国家 的政府投资比重则相对较低。
第一节财政投资概述
2．中性原则
政府的投资选择，要建立在尊重市场规律，有 利于充分发挥市场的资源配置职能基础上。政 府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和 障碍，不要越位。
第一节财政投资概述
（二）政府投资领域界定的结果： 1．社会投资项目大体可分为三大类别：
第一类，为竞争性项目投资，是指那 些经济效益较好、对市场信号反映比较 灵敏、具有竞争能力的一般性项目。它 多为投资较少、建设周期较短、投资完 全能够回收并能实现价值增值的加工行 业和服务行业，主要包括工业（不含能 源）、建筑业和大部分第三产业；
2．政府投资领域
鉴于政府投资的性质和特点，在上述三类 投资项目中，一般说来，财政投资支出应首 先保证公益性项目的投资，部分地参与基础 性项目的投资，对于竞争性项目，政府原则 上不宜参与。
第二节 公益性项目投资支出
本节目录
一、公益性项目投资的涵义 二、公益性项目投资的经济分析 三、公益性项目投资的管理
私人投资大多只能从事那些投资数额相对较小、 资金周转快、见效快的短期投资项目。
财政投资更多关注那些存在市场失灵的领域。 第一，政府投资的公共性和基础性项目。 第二，政府投资的开发性和战略性项目。
第一节财政投资概述
（三）政府财政资金来源渠道的多样化。
私人投资，主要依靠其自身的积累和社会筹资来解决 资金来源问题。银行贷款是中小企业融资的主渠道。 财政投资通常可以根据投资项目所需资金规模拨款进 行投资，必要时还可以通过发行国债等方式进行筹资。
第一节财政投资概述
（二）如何理解政府投资的概念 1、投资的主体是国家或政府。 2、投资的目标是取得社会效益和宏观经 济效益。 3、投资的资金主要来源是财政资金。 4、投资的结果是形成公共部门的资产。
第一节 财政投资概述
四、财政投资的特征 （一）财政投资目标以非盈利性为主。 （二）政府财政投资领域的公共性、基础性。
第七章 财政投资性支出
本章目录
第一节 财政投资概述 第二节 公益性项目投资支出 第三节 基础性项目投资支出
第一节 财政投资概述
一、投资的含义
（一）投资的概念：投资是经济主体为 了获取预期效益，投入一定数量的货币 而不断转化为资产的经济活动。
（二）如何理解投资的概念：
1、投资是一种经济活动，涉及生产、 分配、交换和消费各个环节。
比较理想的是最低成本选择法
（三）公益性项目投资在结构上的不均衡 性。原因主要是：
1、政府对某一公益性项目投资额的大小取 决于其短缺所引起的政治压力的大小。
形成的资产大部分处于非生产经营领域， 具有较强的非盈利性。
3.资金来源和使用的无偿性 4.投资循环的间接性
就某一个项目来说，只有社会效益而没 有经济效益，很难产生收入，但为社会提供 了良好的外部环境。税收 投资资金
二、公益性项目投资的经济分析
（一）公益性项目是政府投资应该优先保 证的领域。
（二）对公益性项目投资进行成本效益分 析相对困难。
（１）投资乘数 K=1／1-b
（２）加速系数
2、投资推动经济增长应注意的问题： （1） 投资规模要适度 （2）投资结构要合理 （3）投资效益要提高
二、投资的分类
１、按投资主体不同，分为政府部门投资和非政府 部门投资。
２、按投资是否与生产有直接联系，分为存量增加，分为新增投资和 重置投资。
发展中国家的政府投资比重之所以较高， 其原因主要：
一是发展中国家的经济基础较为薄弱。 二是发展中国家的资本市场不发达、不
完善。 三是发展中国家的私人资本实力有限。
第一节财政投资概述
四、政府投资领域的界定
（一）政府投资领域界定的原则
1.补充原则
在私人投资不愿进入、不能进入、不宜进入的 领域，恰恰是政府投资发挥作用的舞台，应该 积极介入，避免“缺位”。
一、公益性项目投资的涵义
（一）公益性项目投资的概念
概括来讲，公益性投资项目包括全部所 形成的资产处于非生产经营领域的投资 项目，例如国防、行政、司法部门，以 及文化、教育、科技、体育、卫生、环 保、广播电视等等各项事业以及社会团 体的投资项目。
（二）公益性项目投资的特征
1.投资对象的公益性 2.投资目标的非盈利性
第一节财政投资概述
第二类，为基础性项目投资，是指具有 自然垄断性、投资额大、建设周期长、 且收益较低的项目，主要包括基础设施 和基础工业、农业以及需要政府重点扶 持的高新技术产业和部分支柱产业等；
第三类，为公益性项目投资，是指不从 事生产经营的国防、政府行政机构、科 教文卫等事业的投资项目。
第一节财政投资概述
2、投资的主体可以是非政府部门的企 业等经济组织或个人，也可以是政府。
3、投资的目的是为了获取预期效益，可 分为经济效益和社会效益两个方面。
4、投资的过程表现为货币向资产的转化。 5、投资有风险。
（三）投资是经济增长的重要或说是第 一推动力（投资的意义）
１、为什么说投资可以推动经济增长， 因为投资既可刺激需求，又可增加供给。 体现“迂回生产效率更高规律”规律的要 求。
在经济起飞阶段，政府在社会基础设施等基础性项目 方面的投资具有较强的拉动作用，随着经济发展走向 成熟，私人投资逐渐替代财政投资，财政投资的规模 逐渐减小，更多地转向能够提高社会整体福利水平的 教育、科学和文化体育等事业方面。
（五）财政投资决策的复杂性。
4、按投资所处的产业、领域的不同，分为竞争性 项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资。
5、按投资形成的资产形态的不同，分为固定资产 投资和流动资产投资
第一节 财政投资概述
三、财政投资的涵义 （一）概念：
又称政府投资，政府为了实现预期的社 会效益和宏观经济效益，将一部分财政 资金转化为公共部门的资产以满足社会 公共需要的经济行为。
第一节财政投资概述
三、影响政府投资的因素
（一）经济体制的差异
一般说来，在发达的市场经济国家中，政 府部门投资所占的比重相对比较小，非政府 部门所占的投资比重相对较大
（二）经济发展阶段
从经济发展阶段看，发展中国家和经济欠 发达国家的政府投资比重较高，而发达国家 的政府投资比重则相对较低。
第一节财政投资概述
2．中性原则
政府的投资选择，要建立在尊重市场规律，有 利于充分发挥市场的资源配置职能基础上。政 府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和 障碍，不要越位。
第一节财政投资概述
（二）政府投资领域界定的结果： 1．社会投资项目大体可分为三大类别：
第一类，为竞争性项目投资，是指那 些经济效益较好、对市场信号反映比较 灵敏、具有竞争能力的一般性项目。它 多为投资较少、建设周期较短、投资完 全能够回收并能实现价值增值的加工行 业和服务行业，主要包括工业（不含能 源）、建筑业和大部分第三产业；
2．政府投资领域
鉴于政府投资的性质和特点，在上述三类 投资项目中，一般说来，财政投资支出应首 先保证公益性项目的投资，部分地参与基础 性项目的投资，对于竞争性项目，政府原则 上不宜参与。
第二节 公益性项目投资支出
本节目录
一、公益性项目投资的涵义 二、公益性项目投资的经济分析 三、公益性项目投资的管理
私人投资大多只能从事那些投资数额相对较小、 资金周转快、见效快的短期投资项目。
财政投资更多关注那些存在市场失灵的领域。 第一，政府投资的公共性和基础性项目。 第二，政府投资的开发性和战略性项目。
第一节财政投资概述
（三）政府财政资金来源渠道的多样化。
私人投资，主要依靠其自身的积累和社会筹资来解决 资金来源问题。银行贷款是中小企业融资的主渠道。 财政投资通常可以根据投资项目所需资金规模拨款进 行投资，必要时还可以通过发行国债等方式进行筹资。
第一节财政投资概述
（二）如何理解政府投资的概念 1、投资的主体是国家或政府。 2、投资的目标是取得社会效益和宏观经 济效益。 3、投资的资金主要来源是财政资金。 4、投资的结果是形成公共部门的资产。
第一节 财政投资概述
四、财政投资的特征 （一）财政投资目标以非盈利性为主。 （二）政府财政投资领域的公共性、基础性。
第七章 财政投资性支出
本章目录
第一节 财政投资概述 第二节 公益性项目投资支出 第三节 基础性项目投资支出
第一节 财政投资概述
一、投资的含义
（一）投资的概念：投资是经济主体为 了获取预期效益，投入一定数量的货币 而不断转化为资产的经济活动。
（二）如何理解投资的概念：
1、投资是一种经济活动，涉及生产、 分配、交换和消费各个环节。
比较理想的是最低成本选择法
（三）公益性项目投资在结构上的不均衡 性。原因主要是：
1、政府对某一公益性项目投资额的大小取 决于其短缺所引起的政治压力的大小。
形成的资产大部分处于非生产经营领域， 具有较强的非盈利性。
3.资金来源和使用的无偿性 4.投资循环的间接性
就某一个项目来说，只有社会效益而没 有经济效益，很难产生收入，但为社会提供 了良好的外部环境。税收 投资资金
二、公益性项目投资的经济分析
（一）公益性项目是政府投资应该优先保 证的领域。
（二）对公益性项目投资进行成本效益分 析相对困难。
（１）投资乘数 K=1／1-b
（２）加速系数
2、投资推动经济增长应注意的问题： （1） 投资规模要适度 （2）投资结构要合理 （3）投资效益要提高
二、投资的分类
１、按投资主体不同，分为政府部门投资和非政府 部门投资。
２、按投资是否与生产有直接联系，分为存量增加，分为新增投资和 重置投资。
发展中国家的政府投资比重之所以较高， 其原因主要：
一是发展中国家的经济基础较为薄弱。 二是发展中国家的资本市场不发达、不
完善。 三是发展中国家的私人资本实力有限。
第一节财政投资概述
四、政府投资领域的界定
（一）政府投资领域界定的原则
1.补充原则
在私人投资不愿进入、不能进入、不宜进入的 领域，恰恰是政府投资发挥作用的舞台，应该 积极介入，避免“缺位”。
一、公益性项目投资的涵义
（一）公益性项目投资的概念
概括来讲，公益性投资项目包括全部所 形成的资产处于非生产经营领域的投资 项目，例如国防、行政、司法部门，以 及文化、教育、科技、体育、卫生、环 保、广播电视等等各项事业以及社会团 体的投资项目。
（二）公益性项目投资的特征
1.投资对象的公益性 2.投资目标的非盈利性
第一节财政投资概述
第二类，为基础性项目投资，是指具有 自然垄断性、投资额大、建设周期长、 且收益较低的项目，主要包括基础设施 和基础工业、农业以及需要政府重点扶 持的高新技术产业和部分支柱产业等；
第三类，为公益性项目投资，是指不从 事生产经营的国防、政府行政机构、科 教文卫等事业的投资项目。
第一节财政投资概述
2、投资的主体可以是非政府部门的企 业等经济组织或个人，也可以是政府。
3、投资的目的是为了获取预期效益，可 分为经济效益和社会效益两个方面。
4、投资的过程表现为货币向资产的转化。 5、投资有风险。
（三）投资是经济增长的重要或说是第 一推动力（投资的意义）
１、为什么说投资可以推动经济增长， 因为投资既可刺激需求，又可增加供给。 体现“迂回生产效率更高规律”规律的要 求。