美国公共政策期末论文——关于美国枪支管理政策的调查报告

关于美国枪支管理政策的调查报告

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关于美国枪支管理政策的调查报告

数字媒体技术 02141401 罗钧 2014210886 背景

枪支暴力是美国社会重大的公

共议题之一，特别是在城市地区，

并且与青年活动和帮派暴力息息相

关。自1865年林肯总统，以及后来

的加菲尔德总统、麦金莱总统和肯

尼迪总统被暗杀以来，枪支暴力对

美国人来说已相当常见。而枪支暴

力引发的重大事件，如参议员罗伯

特·肯尼迪、民权领袖马丁·路

德·金的暗杀，以及科伦拜中学大

屠杀、华盛顿特区狙击手攻击事

件。

在美国发生的枪击案件中，很

大比例都是非致命性的。美国疾病

控制与预防中心估计，美国在2000

年总共发生了52447起蓄意、23237起意外非致命枪伤。美国大多数因枪

伤致死的人都是自杀，2004

年共有16907起自杀是使用枪支的。美国联邦、州和地方各级的法律政策试图通过各种方法解决枪支暴力，包括限制

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由青年和其他“高风险”的人购买枪

支、为购买枪支设置等待时间、设立

枪支“回购”计划、针对性执法和制

定警务策略、对违反枪支法者从重量

刑、为家长和子女开设教育课程，以

及在社区推广。研究显示这些政策结

果好坏参半。一些政策如枪支“回

购”方案成效不大，而像波士顿“停

火行动”已有效地减低青少年暴力。

枪支管理政策在美国受到美国宪法第

二修正案的强烈影响，该法案禁止侵犯“人民持有和携带武器的权利”。

拥枪权倡导者一般鼓励大众捍卫宪法第二修正案所保障的权利。

定义问题

每当恶性枪击事件发生后，美国上下都会震惊，也会引发一轮是否应该禁枪的讨论，但往往是一番口水之后不了了之，而对枪击案件的反思更多是停留在嫌犯的作案动机等其他因素上。私人枪支管制一直是美国社会的敏感话题，但围绕根本上的公民能否持有枪支，政府是否有权禁枪等问题，其实本质争议不大。

政策制定过程

枪支管制最初并没有成为一个十分具有争议的问题。从19世纪末开始，美国国内有一些管理枪支的法律规定出台，不过，绝大多数都是各州和地方上的法律。这其中，最为有名的是纽约州在1911年出台的《苏利文

法》。但是，由于各州的法律差异很大，所以往往出现许多漏洞。比如纽约州是全美枪支管制最为严格的一个州，但与其邻近的各州则相对宽松；首都华盛顿地区对于携带枪支有比较严格的规定，但在邻近的弗吉尼亚州则宽松很多。这种差异造成了枪支管理上的困难，并带来一些不良后果。因此，联邦政府出台相应的政策就成为必然。

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在联邦一级上，关于枪支管制的立法则比较迟缓。1919年，国会通过《战争税收法》，规定对枪支征收10％的联邦税收。这是美国国会最早在有关枪支问题上采取的行动。不过，这只是一项增加税收的手段，并不是枪支管理的措施。1927年，鉴于当时犯罪率上升、民众对于罪犯使用手枪的担心，国会通过一项法案，禁止通过邮寄方式来出售手枪给私人。事实上，这项法案的实施更多地带有象征意义。法案没有禁止通过私人快递公司递送手枪，况且个人可以自由地跨州购买枪支，因而出现明显的漏洞。

30年代初，由于大萧条的到来，失业人数剧增，社会动荡不安，犯罪率大幅上升。1929年，在芝加哥发生了犯罪团伙之间的街头枪战；1933年在迈阿密又发生了试图刺杀罗斯福总统的事件。面对这样的形势，在罗斯福政府的推动下，国会最终通过了《1934年全国枪支法》。该项法案禁止传输和拥有机关枪和锯短长度的霰弹猎枪，对于制造和销售这类枪支征收税收，要求拥有这类枪支的人进行登记。不过，司法部关于实施手枪登记的提议并没有获得支持。时隔四年，美国国会又通过了《1938年联邦火器法》，授予财政部给枪支经销商、制造商和进口商颁发执照的权力，禁止销售武器给已经确认有重罪的犯人和逃犯，规定运输被盗枪支为非法。

政策执行

美国的政策目标是保卫合法用户拥有大部分类型枪支的权利，同时限制高风险族群取得枪支。

下面从枪支销售使用等环节来分析。

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取得枪支

低于21岁以下的人士，长枪则年龄不得低于18岁。对销售枪支给外国人也有种种限制。

就枪支取得种类而言，在美国参与犯罪的十大类枪支显示出罪犯偏好使用手枪更甚于长枪的明确趋势。根据烟酒、武器和爆炸品管理局于1993年前的报告，使用于犯罪的枪支前十名包括史密斯威森.38与.357左轮；雷文武器的.25口径手枪、戴维斯P-380 .38口径手枪、鲁格 .22口径手枪、洛辛L-380 .38口径手枪、以及史密斯-威森半自动手枪；莫斯伯格和雷明顿12口径散弹枪；和Tec DC-9半自动冲锋枪。一项于1985年前对1800位在押重罪受刑人的研究显示，罪犯偏好使用左轮手枪和其他非半自动枪支更甚于那些纯半自动枪支。[在匹兹堡，罪犯们改变其口味从他种类型枪支到使用手枪是在1990

年代早期，刚好适逢可卡因的降临，以及青少年暴力帮派的兴起。1998年至2000年间在加利福尼亚州销售枪支的

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背景调查，结果一开始就被拒绝者占1%。最常被拒绝的枪支类型就包括短统中口径半自动手枪。

枪支市场管理

针对枪支市场供应方的政策是根据有限片面的研究，尽管这是现行研究中的一个活跃的领域。造成这结果的其中一项重要的因素是，在美国只有60-70%的枪支销售交易是透过联邦政府授权枪支经销商，剩下的则在所谓的“次级市场”达成。大多数青少年与重刑犯皆于“次级市场”达成交易，在这里二手枪支被转移给无牌照的个人。从“次级市场”取得枪支一般较不方便，而且这种管道有一定风险如该二手枪支可能先前牵涉到某宗凶杀案。在枪支展览会上销售枪支让无照的个人得以合法的购枪以作为私人收藏品，这让某些人认为这是现行法律里的一个漏洞。时至1998年，在美国24州州法允许无照的私人卖家在枪支展览会或其他私人地点出售其私人拥有的枪支。透过一客一月一支手枪的手段，以对市场进行监管从而大手笔限制手枪交易数量的法案，显示其透过对“次级市场”的断货来迫使非法枪支交易减少成效卓著。对枪支及弹药的购买科以重税是另一种政府用来影响主流枪支交易市场的利器。

在全新或二手枪支的主流市场，联邦政府授权经销商主要受美国烟酒枪支爆炸物管理局所监管。枪支制造商对其新火器皆须刻上序列码。序列码让ATF得以追溯作案枪支到其最后一手联邦武器执照登记在案的所有权转移交易，尽管这并无法查到涉及私人的首次枪支交易。一份由ATF在1999年公布的报告发现，在1996及1997年间，联邦授权的经销商共占所有枪支销售数量的0.4%，其中一半是使用在犯罪用途上。这有时是透过“代购”进行。限制了一个月内可购买的枪支数量州法，如在弗吉尼亚州与加利福尼亚州州法，可能助长了这类的“代购”行为。据估计，每年约有500000把枪遭窃，这使得枪支落入法律上禁止的用户手中。ATF下负责扩大由执法部门收回枪支追查的青少年犯罪枪支封锁倡议实体（Youth Crime Gun Interdiction Initiative，简称YCGII）发现在1998年，所有收回的作案枪支中只有18%回到原本枪主手中。在刑事调查途中由警察收回的枪支往往已经被合法零售商店卖给了合法买主，然后经过仅仅几个月到几年时间内就被转移到犯罪用途上，这使得这些枪支相对于一般流通的枪支更为执法部门所常见。

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