事业单位政府采购预算编制与执行管理

事业单位政府采购预算编制与执行管理

作者：张永丽

来源：《科技经济市场》2016年第02期

摘要：在事业单位预算中政府采购预算属于一项非常重要的组成部分。其同时也是事业单位开展财务、资产管理工作的重要部分。近年以来，人大预工委审计的重点就是政府采购编制与执行管理的情况，因此，事业单位如何能够将预算编制好，并且严格的按照预算对采购进行执行具有十分重要的作用。

关键词：政府采购；预算编制；执行管理

事业单位的预算本身包含着很多方面的内容，而政府采购预算在事业单位的预算中属于一项非常重要的组成部分。强化政府采购预算工作对于事业单位来说具有重要作用，其能够提升预算管理水平和预算的透明度，并且实现对预算的科学化管理。然而目前我国事业单位的政府采购预算编制和执行管理中仍然存在着一系列的问题，比如繁琐的执行手续、预算机制过于简化和较低的预算编制准确性等，事业单位政府预算编制的作用受到了这些问题的极大影响。因此必须要采取有效的措施全面的解决这些问题，从而能够有效的完善政府采购预算管理水平。

1.事业单位政府采购预算编制与执行管理的现状分析

（1）事业单位政府采购预算编制的现状

首先，没有高度地重视预算编制：事业单位的资产管理部门、财务部门需要联合其他相关业务部门共同将政府采购预算编制工作完成，然而这些部门在实际的预算编制过程中由于并不具备有效的对接和沟通，因此在具体的预算编制中很容易出现遗漏和疏漏的问题。财务部门只是录入采购预算，而业务部门具有采购需求，然而业务部门很多时候对政府采购预算编制缺乏足够的重视，只有出现采购需求才会对采购计划进行上报，因此会导致财务部门在对预算进行编制的时候不能够对单位的整体实际需求进行充分的考虑，从而出现漏报预算的问题。由于没有纳入预算，因此业务部门的一些采购项目无法顺利的实施，这样就难以真正地发挥政府采购预算编制的作用。

其次，预算编制不具备较高的准确性和科学性：由于预算编制部门在实际的预算编制过程中缺乏对预算编制的科学性认识，没有充分地了解预算编制的覆盖范围、流程和相关内容等，因此导致政府预算编制并不具备较高的准确性和科学性。比如，一些事业单位预算编制部门认为，内部资金是预算编制需要涉及的资金，而其他资金并不包括在内，然而事实并非如此，在预算编制中需要纳入所有预算范围内的资金。与此同时，还有一些事业单位预算编制部门在对预算进行编制的时候并没有掌握政府采购预算的下限或者上限，在预算编制中纳入了一些超标的采购预算，这就使得政府采购预算编制的准确性受到极大影响。

最后，预算编制过于简化：一些事业单位的预算编制部门在编制预算的时候过于简化，没有对采购计划和相关项目之间的关联性进行考虑，在一个大的章程内列入所有的预算编制，而且在该章程内并没有进一步的细分预算编制。虽然采用这种方式可以保证采购预算都有编制，然而并没有真正的在各个项目支出中对其进行细化，因此在总体上具有较低的预算编制质量。

（2）事业单位政府采购执行管理的现状

首先，没有严格的按照预算编制进行采购执行管理：事业单位必须要严格的按照预算编制的相关内容执行采购过程，而不能够将已经审批的资金用在其他方面、擅自提升采购标准或者擅自更改采购计划等。然而，一些事业单位在具体的政府采购中并没有对于预算编制进行严格的执行，私自购买一些质量更好、价格更高的商品，这样就会导致实际购买费用大大高于预算编制的费用。

其次，没有严格的按照程序对一些量较小、经常使用和单价便宜的商品进行采购：一些事业单位认为不需要通过政府审批程序就能够对一些量小、价格低的办公用品等进行自行采购。之所以导致出现这种情况，主要是由于包括办公用品在内的一些分散和零星物品具有单价低和采购时间不固定的特点，而如果以常规程序为根据实施政府采购，需要申报批准每一项要采购的物品，虽然具有较少的金额，然而实际的审批手续却非常繁琐，导致出现过长的采购周期。因此一些事业单位并不愿意按照规定的程序对于分散和零星物品进行申报，往往都是自行采购。所以，一些事业单位虽然对政府采购预算进行了编制，然而却并没有对其进行严格执行。

2.事业单位加强采购预算编制和执行管理的有效对策

事业单位要想充分地发挥预算编制的重要作用，使单位的财政收支具有更高的透明性和公开性，就必须要采取一定的措施对政府采购预算编制和执行管理进行有效的监督。为此，笔者针对事业单位加强采购预算编制和执行管理的有效对策进行了分析和介绍。

（1）事业单位要具备较强的采购意识

事业单位必须要充分地做好宣传和培训的工作，全面的强化本单位的财务部门、项目实施部门、各项业务部门的政府采购预算意识，使相关部门对政府采购的相关规定具有充分的了解，熟悉各项采购目录，正确的理解对预算编制的相关要求和政府的采购政策，同时还要对政府采购管理规章制度予以严格的贯彻执行，只有这样才能够防止出现不重视政府采购的问题。总而言之，只有事业单位树立较强的整体政府采购意识，才能够确保财务部门更好的进行政府采购预算编制的工作。与此同时，财务部门要将自身的带头作用发挥出来，在编制政府采购预算的工作中真正的做到以身作则，防止发生由于职责不清而浪费资金的情况，并且要对其他相关部门的意见进行积极的征求，从而更加科学合理地编制预算。

（2）要强化预算编制的合规性和科学性

在进行政府采购预算编制和执行管理的工作中，事业单位的领导层要充分的做好统筹领导的工作，使相关部门都能够在编制和执行政府采购预算的工作中充分的参与进来，确保预算编制的合规性和科学性。而财务部门则必须要立足于事业单位的实际情况，将采购项目实事求是地提出来，同时要认真的做好市场调研和论证的工作，对相关的资金来源进行认有效的落实。如果事业单位财政专项经费中有采购项目，则需要严格的以事业单位的实际情况为根据将采购项目的可行性分析报告提出，从而有效地防止出现超标准配置资源或者重复购置等导致财政资金被浪费的现象l圳。除此之外，财务部门必须要认真的分析采购部门的实际需求，从而对政府采购预算进行合理的编制，提升预算编制的准确性。

（3）科学合理地进行本年度预算编制

在开展本年度预算编制的工作中，事业单位需要认真的分析上年度政府采购编制情况进行，并且要认真的总结往年的教训和经验，这样就能够对预算编制的各种错误进行有效的规避。与此同时，在对预算进行编制的时候还要与本年度采购计划相结合，严格的按照政府的限额规定和采购目录，对分散采购和集中采购的方式进行合理的应用，从而强化编制整体水平和质量。

（4）建立并完善政府政府采购预算监督机制

首先，要以采购类型为根据将相应的管理部门确定下来，并且要将相应的采购权限授予该管理部门，明确采购程序。其次，对政府采购预算管理进行强化，相关职能部门要以政府批准的有关要求和采购目录为根据，并且与本单位的实际情况相结合，将科学合理的政府采购预算编制出来。再次，要以审核通过的采购预算编制计划作为依据予以严格贯彻和执行。最后，要健全采购审批制度，对于全部在预算内的采购项目必须要严格的按照要求对采购程序进行办理。如果有一些采购项目的预算需要调整，则需要将其审批权限明确下来，由审批人严格的按照实际情况审批采购申请，并且对采购手续进行办理。

3.结语

虽然现在事业单位越来越重视政府采购预算编制和执行管理工作，然而在具体的工作中仍然存在着一系列的问题。为此，必须要采取有效的措施解决这些问题，防止由于这些问题使政府采购计划的顺利实施受到影响。事业单位要高度的重视政府采购预算编制，认真的做好政府采购预算编制的工作，建立并完善政府政府采购预算监督机制，从而全面的提升政府采购预算管理水平。