电子政务

论文题目：电子政务实施过程中的的问题分析及对策

姓名：杨国辉

学号：200900640246 学院：法学院

专业：行政管理

年级：2009级

指导教师：孙卓华

电子政务实施过程中的的问题分析及对策

摘要

电子政务正逐步成为政府管理与服务的一种新的趋势，这一新方式在发展的过程中难免出现一系列的问题。本文从电子政务的网络安全、管理、资金、人才以及实施过程中应注意的问题等方面对现阶段我国的电子政务进行了分析，使人们对电子政务现阶段发展面临的问题有一个全面的了解。

关键词

电子政务面临问题解决措施

随着计算机技术、通信技术和互联网技术的发展，信息化、数字化离人们的生活越来越近。以信息化为先导的一系列社会变革对当前形势下政府的管理与服务提出了新的挑战，为更好地发挥政府职能，政府围绕着信息化这一中心职能进行运行，在实现机制和具体手段等方面进行了各种转变与尝试。即我们俗称的“电子政务”。电子政务顾名思义就是指，“政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组和优化，建立一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式”①。

1993年美国总统克林顿提倡无纸办公进行政府信息化改造以来。电子政务获得长足发展，到今天电子政务已成为政府管理与服务的重要组成部分。电子政务本身也获得了长足的完善和发展，其所涉及的发面也越来越广，甚至到了无所不包的地步。在当今社会中一旦电子政务出现某些破坏，造成的损失将是不可估量的。

电子政务在政府的管理与服务中是一种新兴事物，其发展的过程中也就难免存在一系列的问题，拥有一系列的不足。综合电子政务的研究来看，其发展中存在的问题可以从以下几个方面来理解。

（一）网络安全问题

涉及网络管理，首先必须考虑的就是政府信息安全问题，互联网技术的广泛发展使得网络上信息安全成为重中之重。

近些年政府信息遭受攻击的事件屡见不鲜，1999年美国黑客组织“美国地下军团”，有组织的对我国政府网站进行大规模黑客攻击，我国有1000多个网站被黑，2000年美国轰炸我国驻南联盟大使馆后，造成中美黑客大战持续数月，美方黑掉我们3000多个网站，我方黑掉对方2000多个。上述事件只是近年来影响恶劣的政治事件，国际国内还有经济、文化等等许多方面的大事件。另外，据统计2005年我国的电子政务网络安全问题主要暴露在计算机病毒泛滥、木马程序、黑客攻击等方面，其中百分之八十的电子政务网络都有木马程序。

据研究，网络安全的威胁主要来自以下几个方面，首先是技术方面，主要包括计算机等精密仪器本身具有脆弱性，易受自然人为等的破坏，操作系统本身的

①《基层政府电子政务中存在的弊端与解决措施》[J].孙晓勇.民营科技，2011年第2期

弱点主要是软件设计中存在的漏洞等。目前来说，我国的电子政务设施对外国技术拥有很大的依赖，因而设备本身就可能存在安全隐患，最重要的是，我们无法保证国外厂家的操作系统产品不存在后门。“电子政务安全的关键是要有自主的知识产权和关键技术，从根本上摆脱对外国技术的依赖。”②

其次，缺乏安全观念以及管理不善。据权威资料显示，“国外政府入侵的安全风险指数为21％,黑客入侵的安全风险指数为48％,竞争对手入侵的安全风险指数为72％,组织内部不满雇员入侵的安全风险指数为89％。”③现阶段我国政府并没有建立起完善的电子化业务安全防范机制,缺乏行之有效的安全检查保护措施、电子政务建设立法滞后，“法律法规的滞后已严重制约了我国电子政务信息资源的开发利用，同时也造成政府部门之间相互推卸责任，使电子政务最终流于形式，影响政府的公信力”④。对内部人员的管理不规范，使得电子政务系统面临严重被入侵的风险。

（二）对电子政务缺乏整体、理性认识，依然停留在原始水平

现阶段，我国有些地方的电子政务只是将一些政府工作上网，并没有进行政府职能的精简、整合以及优化，网上政府内部建设不完善，缺乏一些功能，各个政府之间的电子政务建设存在各自为政的现象，标准不一，忽视了各地各级系统的协同，很大程度上影响了电子政务的互连互通和整体发展。同时一些政府缺乏信息资源的共享观念政府虽然掌握着百分之八十的信息资源，但是对外公开的却很少一部分，而且就是公开的这一部分同样缺乏整合，使得民众在信息获取的过程中面临一系列的困难。

同时，我国的电子政务在整体上存在“重电子轻服务”的现象，现阶段，各级政府将大量的资金投入到电子政务的硬件建设之中，而在软件等方面却投入甚少，有些地方政府的软件设施还停留在地级层次上，软件设施的发展远远不能适应现代化建设的需要。电子政务流于形式，，网站上的信息往往是一些政府机构设置或红头文件的电子版，电子政务中最有价值的电子公共服务却不见踪迹。信息流向往往是单方面的，缺乏互动性。

②《电子政务安全分析与对策》[M].彭劲杰著.湖南大学出版社.2006年7月

③《电子政务安全分析与解决对策》[J].祝璐.科技创新导报.2011.第28期

④《当前电子政务建设中的问题与对策》[J].罗正军.合作经济与科技.2011年2月号上（总第410期）

（三）公务员的信息素养能力有待提高

信息化的运作需要大量的人力维持，尤其是高素质的科技人才。由于政府的性质决定，信息化运行需要特别规范和严格，因此需要相应的专业化的人力进行管理。这就对公务员的素质提出了新的挑战，而在电子政务建设进程中，一些部门或地方政府往往出现过分追求设备、技术的先进性和高端性，投入大量的资金，攀比电子政务的硬件建设，而对电子政务的软件建设、环境建设等却重视不够。据权威资料统计，目前，我国近500 万人的政府公务人员中拥有本科以上学历的公务员只占到10%左右，公务员信息素养能力总体水平还处于一个低级层次上。在实际操作方面，不少公务员由于自身基础较差，或对电子政务信息资源建设的重要性认识不足，还有就是缺少必要的培训，“据国家行政学院对司局长培训班的一项调查，大体有20%的公务员对计算机操作几乎处于空白状态。”⑤公务员往往谈“网”色变，计算机设备成为摆设或打字机甚至成了游戏机，致使电子政务成为空谈。

目前来说，我国的教育水平相对美国等发达国家来说还有一定的差距，人才相对匮乏，信息产业尤其如此。据权威资料统计，目前我国急需的软件开发人才有15万左右，每年培养的专业人才只有不到5万人，而核心人才更是少之又少。更让人发愁的是核心人才大都选择出国或者进入薪酬高的企业，政府部门信息人才缺口极大。

（四）我国目前的电子政务发展不平衡，差距大

电子政务基础信息建设落后，目前由于信息高速公路的建设还未全面完成，各地政府的计算机、电信设施、网络设施的建设普及率还不高，尤其是在偏远和落后地区更是距离遥远，整体的硬件装备和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。发达地区和不发达地区存在严重差距，有的发达地区电子政务正在趋于完善，而有的地区刚刚建设甚至还没有建设。在这一过程之中形成“数字鸿沟”，困扰政府管理的信息化，如果不能做到民众的普遍上网，那么政府管理的信息化只能为少数人提供方便和服务，那些最需要政府提供服务的人将被隔离在“数字鸿沟”之外，被隔离的不仅仅是个人，一些偏远地方及信息化建设不完善的地方同样存在这样的风险。我国各地区发展不平衡，“数字鸿沟”普遍存在。“数字鸿