关于加强政府投资建设工程项目施工招标投标管理的通知(中府〔2009〕138号)

关于加强政府投资建设工程项目施工招标投标管理的通知(中府〔2009〕138号)

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

为加强对工程项目建设的监督管理，进一步规范政府财政性资金投资建设和国有企事业单位投资建设的工程项目（以下统称"政府投资建设工程项目"）施工招标投标活动，完善有形建筑市场管理机制，根据有关招投标管理的法律、法规以及《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》（国家发展改革委等九部委令56号）要求，结合我市实际，现就有关事项通知如下：

一、实行预选承包商管理制度

政府投资建设工程项目选择承包商，应从政府投资建设工程项目预选承包商资格审查委员会编制的预选承包商名录中选择确定投标人或者承包人（以下统称“预选投标人”），未设预选承包商名录库的除外。通过资格预选集中审查的投标人，符合投标条件的，可直接报名参加政府投资建设工程项目的招投标活动。市发展和改革局会同有关行业行政主管部门制定预选承包商管理规定，各行业行政主管部门根据预选承包商管理规定相应制定实施细则。

二、规范使用资格审查文件范本和招标文件范本

（一）关于资格审查。实行预选承包商制度的政府投资建设工程项目一般不再进行招标资格审查。确需进行招标资格审查的项目，招标人应当按照建设项目管理权限向有关行业行政主管部门提出申请，经初审并报市政府批准后实施。未经市政府批准，施工招标中不得采用资格预审。

（二）关于标准范本使用。有关行业行政主管部门应根据相关规定，结合本市、本行业实际，制定政府投资建设工程项目《标准招标资格审查文件范本》和《标准施工招标文件范本》。招标人进行工程招投标活动时，须使用行业行政主管部门提供的《标准招标资格审查文件范本》和《标准施工招标文件范本》。招标人如提出与范本不一致条款或内容的，应向行业行政主管部门申请，未征得行业行政主管部门同意备案的，不得自行设置。

三、设定投标人数量、工程项目类别、评标办法及标底

（一）投标人数量。招标人应当按照招标工程所需的资质等级、建造师（项

目经理）执业资格设置投标人资格条件（按最低条件设置），凡符合投标条件的预选投标人均可报名参加投标。当报名参加投标且符合投标条件的预选投标人超过12名时，招标人可在市建设工程交易中心采用随机方式公开抽取不少于12名为投标人；当报名参加投标且符合投标条件的预选投标人不超过12名（含12名）时，所有报名的预选投标人均为投标人。招标人通过中山建设信息网（）发布招标公告、资格审查文件和招标文件、答疑等进行招标投标活动的，投标人数量只设下限，不设上限。

（二）政府投资建设工程项目分类。政府投资建设工程项目划分为四类：一类为简易专业工程，二类为具有通用技术、性能标准的一般建设工程，三类为结构复杂、规模较大的建设工程，四类为技术特别复杂、施工有特殊技术要求的建设工程。（详见附件1）

（三）建设工程评标办法。

1.经评审的最低投标价法。评标不再进行技术标评审，只进行商务标评审。招标人只对质量标准、工期、主要工艺技术、人员、设备等提出要求，由投标人进行承诺。均满足要求的，进入经济标评审，以有效报价中最低价者为中标人（低于企业成本除外）。

2.综合评估法-a。技术标评审只进行合格性评审，当投标人的技术标合格后（60分合格），方可参与商务标的评审。在有效的商务标中，取所有有效报价的平均值，然后把低于平均值的有效报价再取平均值作为评标基准价，报价低于并最接近评标基准价的投标单位为中标人。

3.综合评估法-b。技术标评审只进行合格性评审，当投标人的技术标合格后（60分合格），方可参与商务标的评审。在合格的商务标中，去掉一个最高报价和一个最低报价后计算得出余下报价的平均值，以报价低于并最接近平均值的投标单位为中标人。

4.综合评估法-c。即技术标评审合格后（60分合格），得分前8名可进入商务标评审，以有效报价中去掉一个最高报价和一个最低报价后计算得出平均值，以报价低于并最接近平均值的投标单位为中标人。

5.综合评估法- d。即对投标人的技术标（20-40分）和经济标（60-80分）分别进行评审打分，以技术标和经济标综合得分最高的单位为中标人。

招标人根据工程类别对应选用评标办法，评标办法细则由各行业行政主管部门另行制定。

（四）标底设置。

施工招标工程的标底应当根据设计概算、招标文件、施工图纸、施工现场条件、工期和质量要求、建设工程工程量清单计价规范、建设工程计价办法以及建设工程造价管理机构发布的相关规定等进行编制，并按照《政府投资建设工程项目施工招标投标报价上、下限值一览表》（附件2）设置投标控制报价的上、下限价。

招标人在开标前至少提前3日将招标项目的中介预算总价、分部分项工程量清单计价合计、措施项目清单计价合计、其他项目清单计价合计、税金和规费合计以及投标控制价的上下限通知所有投标人。超出投标控制价上下限的投标报价按废标处理。

政府投资建设工程项目施工招标投标报价上下限值的设定，由各行业行政主管部门根据市场变化情况，每6个月在中山建设信息网上公布一次。

四、组成评标委员会

（一）评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成，评标委员会成员在市建设工程评标专家库内采取随机抽取的方式确定，人数为5人以上单数。招标人要求到市外聘请评标专家的，须向行业行政主管部门书面提出申请，并列明理由和有关保密措施，经行业行政主管部门备案后方可实施。

在一个评标委员会内，通过随机抽取的评标专家，不得来自同一工作单位。

（二）招标人不得委派代表参加评标委员会。对于特殊招标工程，经市政府批准，招标人可委派代表参加但人数不得超过两人。招标人委派的代表应具有与招标工程同一类或相近专业的中级或以上技术职称。委派代表的资格证明文件需在开标前1日报有关行业行政主管部门备案。

（三）评标委员会成员各自独立评分的评审事项，在去掉一个最高分和一个最低分之后取算术平均值。评标委员会中某一成员的评分超过该算术平均值正负20%，该成员须向市招标办书面说明理由，拒不说明的，视为评审意见失当，将该成员的不良行为记录在案。

（四）需要评标委员会全体成员共同确认的重大评审事项，各成员意见不