公务卡改革综述及政策简介

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2012年9月，财政部会同中国人民银行印发《关于加快推
进公务卡制度改革的通知》，要求加快推进公务卡制度改
革。尚未实施公务卡制度改革的中央一级预算单位，要不
迟于2012年9月底为本单位工作人员统一办理公务卡。尚
未实施改革的二级以下中央预算单位，要确保2012年年底
前为本单位工作人员统一办理公务卡。同时，要求进一步
自2007年7月启动公务卡制度改革以来，财政部按照国务 院要求，逐步让改革实现“横向到边，纵向到底”。
2007年7月，财政部、中国人民银行联合发布了《中央预 算单位公务卡管理暂行办法》，正式启动中央预算单位公 务卡制度改革。同年，选择中央纪委、中科院、宋庆龄基 金会等7家单位进行公务卡改革试点。
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他山之石，可以攻玉。从世界范围看，银行卡是国际公认的解 决现金支付问题最有效的工具和手段。目前美国、英国、法国、 加拿大、智利、巴西、埃及等国家都建立了公务卡或采购卡制 度，规定凡政府公务员公务方面的开销都必须刷卡消费。
在借鉴国际经验的基础上，财政部开始研究实施公务卡制度改 革，利用公务卡“刷卡支付、消费有痕”的特点，以公务卡及 电子转账支付系统为媒介，按照“银行授信额度，个人持卡支 付，单位报销还款，财政实时监控”的业务流程，最大程度地 减少单位现金支付结算，并使预算单位和财政部门能够掌握所 有通过公务卡支付的公务消费信息。
课程内容： 第一章 公务卡改革综述及政策简介 第二章 公务卡改革政策解读 第三章 公务卡改革操作实务问答 第四章 公务卡改革经验交流 第五章 公务卡结算网上操作实务
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一、我国公务卡改革综述
据中国财经报报道，截至2012年11月底，绝大多数中央部 门及所属8300多个中央基层预算单位，地方省市两级、大 部分县级和部分乡级，31万多个预算单位都已实施公务卡 制度改革。
2008年，中央纪委、财政部和中国人民银行联合召开全国 公务卡制度改革电视电话会议，全面动员和部署了中央和 地方改革推进工作。
2011年国务院第四次廉政工作会议、2012年国务院第五 次廉政工作会议都明确要求，全面推进公务卡制度改革。
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为完成改革目标任务，2011年12月，财政部印发《关于进 一步推进地方国库集中收付制度改革的通知》，要求各地 积极推进公务卡制度改革，扩大改革范围。省级、地市级 财政部门研究制定并积极推行公务卡强制结算目录制度， 预算单位的差旅费、招待费和会议费等公务支出，凡具备 刷卡条件的，一律使用公务卡结算，切实提高公务卡使用 率。
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同时，单位财务向公务卡发卡银行还款，相关账户划款信 息和公务卡消费明细信息及时、准确地反馈到财政部门动 态监控系统，财政部门可以对公务卡支付的每一笔公务支 出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理。
在这一过程中，公务卡制度改革充分利用现代信息技术， 设计开发了公务卡支持系统，并将公务卡支持系统与财政 动态监控系统对接，实现财政部门、预算单位和代理银行 三方支付信息实时传输，使单位财务部门和财政部门能够 及时准确掌握真实的公务支出信息，提升了单位财务管理 水平和财政部门的监管能力，有效打击了假发票套取财政 资金等违法犯罪活动，成为从源头上防治腐败的重要措施。
第一章 公务卡改革 综述及政策简介
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课程目标：全面推行公务卡改革，是当前深化财政财务管 理改革的一项重要内容。在行政事业单位推行公务卡改革 试点，是财政财务管理领域的一项新事务，涉及面广、专 业性强。本课程对我国公务卡改革的政策和实务进行了介 绍和分析，对加深学员对公务卡的了解和认知具有重要意 义。
但国库集中支付制度并未禁止预算单位提取使用现金，现 金支付仍然是公务支出管理的薄弱环节。现金提取后，使 用过程不透明，资金的具体用途、实际金额和流向都无迹 可查，完全脱离财政和单位财务部门的视野，成为监管 “盲区”，部分预算单位利用假发票等方式违规套取现金， 设置账外账，这些都很容易发生腐败问题。
从2007年开始，我国实施了公务卡制度改革，通过在公务 支出领域使用具有“消费留痕”特点的信用卡，逐步替代 预算单位现金支付，建立操作规范、信息透明、监控有力 的公务支出管理机制，将公务支出置于阳光之下。
经过多年积极推进，公务卡制度已基本实现对各级政府的 全覆盖，成为我国公务支出管理领域的一项基础性制度， 在规范公务消费支出、源头预防和治理腐败、加强单位财 务管理、促进银行卡产业发展等方面的政策效应逐步显现。
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从实施效果看，公务卡制度以其所承载的从源头上防治腐 败等政策功能，受到党中央、国务院的高度重视，并倍受 社会各界关注。预防腐败工作联席会议第五次、第六次会 议对公务卡制度改革作了专题研究和部署。全国打击发票 违法犯罪活动工作协调小组也将“进一步推进公务卡制度 改革”作为主要工作任务之一。
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（三）让改革“横向到边，纵向到底”
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（一）借鉴国际经验，解决现金支付管理 “盲区”
财政部有关负责人在谈到改革背景时说，2001年以来，我 国在财政支出领域实施国库集中支付制度改革，通过设立 国库单一账户体系，采用财政直接支付或财政授权支付方 式，将财政资金直接支付给供应商或收款人，使资金支付 由“中转”变为“直达”，财政部门通过动态监控系统对 资金支付情况实时监控，显著提高了财政资金支付管理的 安全性、规范性和有效性。
有关人士评价说，在普遍推行国库集中支付制度的基础上，实 施公务卡制度改革，实际上是关闭了财政资金不规范支出的最 后“一扇门”，将公务支出充分置于阳光之下。
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（二）利用现代信息技术，实现源头防治腐 败
公务卡制度是如何实现源头防治腐败的？财政部负责人解 释说，传统现金支付方式下，报销人以发票等票据作为报 销凭证，预算单位财务人员很难审核报销人拿来的票据凭 证是否真实合法，无法有效杜绝虚假发票抵账等问题。实 行公务卡制度，公务卡代理银行要将公务卡消费时间、金 额、刷卡商户等公务支出的详细信息传输给预算单位，单 位财务部门可通过公务卡支持系统查询，并与发票、签购 单等票据进行核对，有效保障了公务支出的真实性。