由城乡一体化实现城乡平衡发展

由城乡一体化实现城乡平衡发展

摘要：我国城乡二元经济导致了城乡不平衡发展，并且随着工业化进程的加快城乡差距越来越大，差距的扩大会带来诸多的社会问题和经济问题，更会影响我国传统农业的发展。如何由城乡一体化实现城乡的平衡发展，探寻各具特色的农村发展道路是我们必须思考的问题。

关键词：城乡一体化；二元经济；平衡发展

中图分类号：f124 文献标识码：a 文章编号：

1001-828x(2011)07-0270-02

中国是一个拥有13亿人口的国家，其中农业人口占70％。中国的农村问题、城乡发展问题是关系到国计民生的大问题，农村与城市的平衡发展也是构建和谐社会的重要环节。

一、城乡二元经济与城乡经济发展现状

(一)城乡二元经济

“二元经济”的概念起源于伯克，由美国经济学家刘易斯开始对二元经济的内涵进行全面分析和描述。二元经济的“二元”通常是指工业和农业，从地域上看则是城市和农村。

二元经济是指现代化的工业生产方式和传统的农业生产方式并存，并且传统生产方式占主导地位，两种生产方式非对称发展的经济。二元经济结构的转变是社会生产方式的转变，就是要用现代工业化生产方式改造传统农业生产方式，通过工业化和城市化改造农业和农村，从而推动整个经济和社会的发展。

但是在工业化的进程中，由于要重点发展城市，政府对城市的固定资产投入、公共设施投入、医疗投入、教育投入等都要优于农村，这造就了城市的蓬勃发展，从而也带动了我国经济的高速发展，但农村的发展要远远落后与城市的发展。城市与农村的不平衡发展势必会造成更严重的不平衡。

(二)我国城乡差距现状分析

城乡二元经济使城市经济飞速发展，农村经济发展远远落后与城市，并且差距越来越大。根据国家统计局资料，1978-2010年我国城乡收入差距状况见表1和图1。

由表1可以明显看出，1978-2010年我国城乡差距呈现出持续扩大的趋势。从总体趋势看，我国城乡居民收入差距呈不断上升趋势；自改革开放以来，我国城乡收入差距持续扩大的趋势非常明显。由表1可知，1978-2010年，城镇居民无论是人均总收入水平还是收入增长增长速度，均要要远远大于农村居民，农村居民收入水平增长缓慢。

二、城乡一体化

为了解决城乡发展不平衡，防止不平衡进一步扩大，中央提出“统筹城乡发展，推进城乡一体化”的发展思路。

(一)城乡一体化基本内涵

根据马克思主义经典理论，“城乡一体化”是指“通过消除旧的分工，进行生产教育，变换工种，共同享受大家创造出来的福利，

以及城乡融合，使全体成员的才能得到全面的发展!’’。对于这个定义，目前还存在一定的争议，不同领域的学者对“城乡一体化”存在不同角度的理解。社会学者认为城乡一体化就是要消灭城乡差别，使城市和乡村融为一体，在公共资源方面享有对等的拥有；经济学者依据经济规律，认为城乡一体化是指统一布局城乡经济，使城乡生产力优化分工，城乡优势互补，在大经济体中和谐共同发展，以取得最佳的经济效益等。

本文认为两个“元”，即农村和城市，将始终存在。城乡一体化并不是指城市和农村合二为一，两者的作用和地位不能相互替代，两者在各自领域对全社会的贡献有所不同。城乡一体化是强调二者在共存的情况下和谐发展，即把城市与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体，城带乡、乡促城，互为资源、互为市场、互相服务，空间上互为环境，生态上协调相融，在经济、社会、环境效益统一的前提下，促使整个城乡经济持续、稳定、协调发展，达到共同繁荣的目的。简单而言，城乡一体化是指城市与乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体性的协调发展(刘家强，2003)。

(二)再认识“城乡一体化”

1.“城乡一体化”不是“一元经济”

“一元经济”是指将目前的城市和农村两元转变为只有城市一元，从而实现整个社会经济的全面发展。

一元经济下通过实现农村工业化或者农村城市化，实现由二元经

济向一元经济的转变。这种方式需要农业生产率的快速提高和巨大的资本投入，结果会导致更多的剩余劳动力出现，中国农村恰恰缺乏资本而存在大量剩余劳动力。此外，中国各地区经济发展不平衡，不同区域的农村有着不同的发展现状和资源禀赋，“一刀切”的发展模式，不能解决不同农村区域的发展需求。这样做的结果是，看似农村和城市没有差别都实现了工业化城市化，但从本质上是农村工业化和城市化必定与城市是有所差别的，这种差别将带农村与城市更大的不和谐。

“城乡一体化”不同于“一元经济”，它是在保留城市和农村两个“元”的基础上，使不同地域的农村充分发挥其禀赋优势，发展特色产业，在经济收入上与城市缩小差距，在地域发展上更有机结合，在文化教育和生活方式上向好的方向迈进，在医疗条件和公共设施方面得到本质的提高。

2.产业发展实现一体化

城乡一体化主要表现为城乡空间经济一体化，通过市场机制，使资源、资金、技术在城乡地域空间上，在不同产业间有序流动和优化组合，在互补性基础上，实现资源共享和合理配置，促使城乡经济互动发展。

3.地域发展实现一体化

城乡一体化最终要求城乡能够有机融合互为补充，将农村建设为的科技、绿色、生态的新农村。通过农村的发展建设，成为城市的后花园，成为城市人们休闲娱乐的场所，农村与城市来往密切，地

域上紧密相连，从而也带动农村经济的发展。

4.文化教育实现一体化

城乡“二元结构”，表现突出的是思想与观念的差异，农耕文化与现代文明之间的差异是农村居民不能真正融入城市生活、生产方式的主要障碍，城乡一体化必然要求构筑城乡一体的教育体系，从文化层面上实现城乡融合。

三、推进“城乡一体化”的思考

(一)实行政策扶持

由于农村经济本身就处于弱势，与城市经济相比发展不平衡、底子薄，政府应该在各种政策方面对农村有所倾斜。

在投资区域方面要更多地向农村投资，在投资方式上可以选择农村补贴、财政支持或者金融信贷，在资金投向方面应重点考虑农业基础设施、教育、医疗卫生和农业生产领域。

当然并不是让政府主导了农村发展的一切，农村倾向型战略实施初期，政府在市场中处于“引路人”的主导地位，但新农村发展最终需要市场起主导性作用，政府应及时蜕变为市场守护者。在政府主导阶段，要防止为追求政绩而可能出现的农村重复建设，避免农村稀缺资源的浪费和对各地特色农业与非农产业的直接伤害。(二)进行体制创新

首先，深化户籍管理制度改革。建立现代公共服务制度通过给予农民工准市民待遇到市民待遇的逐渐过渡，最终形成城乡统一的户籍登记制度，并在此过程中逐渐形成统一的劳动力市场。其次，建