关于加快推进社会化养老服务业发展的建议

关于加快推进社会化养老服务业发展的建议

据统计，我市的老年人口绝对数每年以2％－3％的速度递增。截至2006年底，全市60周岁以上户籍人口84万人（其中农村老年人口占66.64％），占全市总户籍人口的14.9％（全国为11％），户籍人口平均预期寿命76.98岁，80周岁以上老人占60周岁以上人口的14％(占65周岁以上人口的18.2％)。与养老保障相比，医疗保障更加薄弱，多数老年人面临着因病致贫的压力。我市老年事业发展面临的主要问题有：（一）人口结构老化，社会负担沉重。我市老年人口呈现基数大、增长速度快、高龄化严重、持续时间长等特点。由于家庭结构小型化，空巢（独居）老人家庭数量激增，老年人的生活自理和长期照料问题变得越来越突出。

（二）老龄意识不强，老年事业滞后。在思想认识上，普遍缺乏老龄意识。在物质基础上，在未富的情况下遭遇急遽老龄化问题。与其他社会事业相比，老龄事业起步晚、欠帐多，老龄工作的社会地位低，老年事业发展滞后于老龄化形势。

（三）社会保障不全，不少老年人面临着吃饭与吃药的两难选择。据不完全统计，贫病交迫的困难老人全市约有7万，其中能够得到社会救济的约有3万人，其余的都生活在低保边缘，有的因有子女而不能纳入低保救助（除非他们的子女也是低保对象）。低保以收入为基线的认定办法，使那些虽有微薄收入又长期患病的老年人无法得到救助。农村老年人问题则更加突出，他们中的大多数仍游离于社会保障体系之外。（四）养老服务业发展缓慢，养老问题日益突出。我国养老服务业发展的总体思路是逐步建立和完善居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。但是，我市在养老服务方面却面临着“基础不牢，无所依托、无以补充”的局面。因为随着家庭结构小型化，传统的家庭养老已经难以实现；社区养老服务功能不全，服务质量低下使居家养老举步艰难；机构养老又因总量不足、布局不合理而严重供需失衡。

为此提出如下几点建议：

（一）充分认识人口老龄化的严峻形势，在全社会形成关爱老年人的共识。人口现象是一个长周期事件，解决人口问题必须有足够的提前量。在未来十至二十年时间里，要全方位做好应对老龄化高峰的准备，加强宣传，提高全社会的老龄意识，切实从思想、物质、制度、人员等方面做好应对准备；通过文化、教育、宣传等形式，发扬传统的孝道美德，在全社会努力形成关爱老年人的共识。

（二）加快城乡一体的社会保障体系建设，努力扩大老年人的保障覆盖面。可借鉴省外苏州、无锡等地，省内的萧山、余杭等地及本市的鄞州区对无社会保障的老年人发放相应的生活补助金的做法，在深入调研的基础上，出台符合本地实际的，低门槛、广覆盖农村老年人的养老保障办法。探索建立农民门诊医疗保险制度，解决广大农民特别是老年农民的基本医疗保障问题，逐步提高老年人的保障水平。

（三）加大政策引导和扶持力度，推进养老服务市场的发展。不久前，市政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，加大了对养老服务业发展的政策扶持。《意见》在养老服务机构建设用地审批、税收减免等方面作出了比较明确的规定，建议有关部门尽快研究出台《意见》的具体实施细则，积极支持以公建民营、民办公助等多种方式兴办养老服务机构，尤其要为民间资本进入养老服务领域创造有利的政策环境。建立政府补助购买服务机制，对于低收入的困难老年群体，可以根据不同地域及需求设置入住福利机构的补贴标准或保障线。

（四）努力破解养老难题，构建新型的居家养老服务体系。近阶段应着重做好以下几方面工作：一要进一步挖掘整合社区资源，以购买、置换、改造、新建等办法盘活闲置房产；二要根据老年人的需求，开展日托、就餐等日间照料服务，不断拓展服务功能（如医疗服务、文化活动等），丰富服务项目。在有条件的农村开展居家养老服务试点，取得经验后逐步推广。

（五）发展老年文化体育教育事业，提高老年群体精神生活质量。首先各级财政要安排专项经费给予扶持，把老年活动室建设作为加强村落文化建设的重要内容，努力改变农村老年人精神文化生活匮乏的状况。其次要发挥老年体协、老年艺术团、老年书画社等群团的作用。通过城乡联动，村社结对等形式，引导农

村建立各种形式的老年文体队伍；定期组织开展全市性的老年文化、体育活动，调动老年人参与文体活动的积极性。第三要加快老年教育阵地建设。新建、扩建一批老年教育场所，健全市、区、镇（街道）、村（社区）四级老年教育网络，依托省老年电视教育的网络资源，满足老年人的需求。