推进国防动员应急机制与国家应急管理机制的有效衔接

中国国防报/2009年/1月/5日/第003版

国防动员

推进国防动员应急机制与国家应急管理机制的有效衔接

张洪瑞

提高非战争军事行动能力，在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发公共事件中发挥作用，越来越成为包括民兵预备役部队在内的武装力量面临的现实性要求和常态化任务。推进建立完善的军地联合应急机制，实现国防动员应急机制与国家应急管理机制的有效衔接，是武装力量顺利实施非战争军事行动、完成多样化军事任务的重要基础。

国防动员应急机制与国家应急管理机制，同为提升我国危机管理水平，有效应对各种重大突发公共事件的重要依托。两种应急体制在功能目标、指挥主体、力量依托、运行机制等方面同多异少，相得益彰，互为补充，其协调发展和有效衔接具有坚实的实践基础和现实可行性。在国家危机管理的总体框架下，充分发挥两种应急机制各自的优势，积极稳妥地推进二者有效衔接，形成高效统一的突发事件处置平台，是当前情况下凝聚军地非战争军事行动合力，增强国家危机管理能力的切实可行办法。

构设相互衔接、高效多能的远期应急模式。将国防动员机制与政府应急管理机制有效衔接，形成权威高效、协调有序、军地一体的国家总体危机应对机制，是被发达国家证明了的节约行政资源、有效提升政府危机管理能力的成功实践。应顺应应急管理体系综合化发展的趋势，搞好一体化应急机制建设的顶层设计，把政府对资源的组织、调动与军事系统的军事指挥有机结合起来，充分发挥二者各自优势，科学构建起组织严密、反应快速、运转高效的综合性危机应对模式。

建立军地联合、分工协作的属地指挥机构。《突发事件应对法》规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。因此，在应对各种重大突发事件过程中，应依据突发事件的规模和类别，组建军地合一、分工协作、权威高效的属地化应急指挥机构，充分利用军地现有的应急动员基础，发挥各自在组织指挥、力量使用、资源调配上的优长，迅速有效地形成最优化应急管理核心。其中，应急指挥部指挥长、副指挥长应分别由区域内的党政军主要领导担任，以加强统筹协调，确保集中统一；指挥部下设各工作组和划分的各责任区内都应有相应的军地人员参加，政府工作人员主要负责协调政府部门的应急管理与动员行动，省军区系统派出的工作人员主要负责协调军队系统的应急管理与动员行动。

完善快速反应、统筹应对的应急联动机制。近几次重大突发公共事件的应对实践表明，顺畅高效化解各种重大危机，需要国防动员应急体系和国家应急管理体系形成合力。要以动员为“媒介”，加强两大体系的对话，尽快在动员活动上形成联动机制，做到平时同计划、同演练，遇有情况同步响应,同步行动。为此，一是要畅通情况通报渠道。各级国动委综合办和政府应急办在充分做好各自系统内的综合协调、信息汇集工作的基础上，应加强横向沟通联系，设置军地联合预警值班机构，建立军地定期联合信息通报制度，互通情况，信息共享。二是要完善协调一体的预案体系。在完善国防动员和政府应急体系各专项预案的基础上，做好各级、各类相关预案的衔接工作，对两大体系的应急措施进行统一筹划，对现役部队、国防后备力量及地方政府的专业救援力量在各类应急救援行动中所需出动的力量规模、时机、任务及协同关系等，要有尽可能明确细化的规定，并对预案实施动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。三是要加强应急联动演练。政府应急管理和国防动员机构应依据预案，组织军地双方参加带有“实战”背景的应急行动演练，在演练中进一步明确协调程序，促进各单位的协调配合和职责落实，锻炼提高各级指挥员组织谋划、临机处置能力和各救援系统的应急反应能力，形成多方参与、统一指挥、有序协调、高效运转的行动合力。

强化规范有序、权责明晰的制度保障体系。推进国防动员应急机制与国家应急机制的有效衔接，需要有规范有序、权责明晰的制度体系作为保障，做到有法可依、减少阻碍、约束严格、减少越轨、科学实施、减少忙乱。因此，必须从国家整体利益出发，在法律上明确国防动员应急机制和国家应急管理机制的相互关系，及其在国家危机管理体系中的职能定位和权限划分，规范危机信息披露、应急动员程序、政府授权指挥等相关问题，特别要对两大系统同时或以某一系统为主遂行应急管理任务时的组织程序、责任关系、指挥效力进行明确界定。同时，要对国家机关、各级地方政府、军队、社会组织和广大群众在应急活动中的权力、责任和义务方面做出明确规定。要在政策上使国防动员应急职能与政府应急管理接轨，对非常状态下的人力、物力、财力动员使用的基本政策进行规范，综合协调各方面的利益关系。要在应对重大突发公共事件的实践中，不断总结经验，对紧急状态下的合理化和有效性措施进行梳理，形成制度成果，对已有制度加以科学修订和有益补充。