粮食行政执法存在的问题
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一
３ ． 经费难保 障执法硬件差。地方政府在机构改革 中，粮食行政管理 总门的财政拨款只解决人 头经费 ．
标识 的着装 ． 执法工作没有公众识别标志 粮食行
政管理部 门职能转变不彻底 ，执法工作体系不健全 、
２ ：
丽丽
行 政 执 法
‘ … … … … 。 … … … … … 。 … … … … 。 之 矗三 Ｆ ’ ａ 。 … … …
管 理新模 式 ． 开展粮食行政执法 。为
维 护县域 内粮食 流通秩 序 ． 障粮食 保 安 全 ．促 进粮食 生产 起到 了积极作 用． 但在执法实 践中显现 出的问题也
不容忽视
一
４工作缺 乏力度执法主动性差。粮食行政 管理部 ．
门体 制转换没有完全到位 ． 系统 的国企改革仍未 粮食
政 管理部 门成立 了粮 食行政 执法 大
法人 员综合 素养跟不上 ．在企业依法经营意识不强 ． 对违 法违规处罚缺乏手段 ． 又无法从根本上扭转 的情 况下 ． 也产生了不愿主动管的心态 。 加之 ， 执法工作经 费无保 障 ． 执法人 员待遇低 ， 致使粮食行政 执法工作
力度不够 ． 主动性差 。 ５管理职能分散执 法效 果差。《 ． 粮食 流通 管理条
… …
…
…
ｄｂ 政 执 法 ａ行
＿ ． 文
之； … ｌ ｉ
…
…
…
…
…
…
…
…
…
‘ …
…
…
…
《 粮食流通管理条例》颁 布施行
后 ，粮食 行政管 理部 门的管 理职能 、 管理手段 发生了深刻的变化 ． 特别是
没有专项 的执法工作经费 ． 开展粮食行政执法所需经
费严重不足 。 然而 ， 粮食执法面 向社会 。 向流通领域 面
全过 程 ， 工作 量大 ， 工作 难度 大 ， 观要求 配备好 交 客 通、 讯、 控、 通 监 网络 、 食质量 检测 、 粮 摄影 摄像 等设 备 由于资金短缺 执法所需 的大型设备基本 没有配 备． 日常执法工作支出只能挤 占人头经费或其它经费
以艰难维持
县级粮食 行政 管理部 门为适 应新形 势 的客观要求 ． 成立 了粮食流通监督 检 查执法大队 ． 索和实践粮食 流通 探
’
执法 基础工作 薄弱 ． 内部经 营监 管 ． 全社会 流通 重 轻
监督 。 ２政策不完善。《 ． 粮食 流通管理 条例 了粮 食行政 管理 部 门执 法 主体地
性、 严肃性 。在 队伍建设 方面 ， 要把敢 于坚持原则 、 文 化层 次高 、 律基 础知识 丰 富 、 悉粮食 工作 的人 员 法 熟 选调到粮食行政 执法队伍 中去 ． 对在职执法工作人员
量极不相称
二 、 因分 析 原
１ ． 认识不到位 地方政府仍然没有充分认识到贯
彻落实《 粮食 流通管理条例》 开展粮食 行政执法的重 ， 要性 和必要性 ， 重视力度不够 ， 资金投 入不足 ， 协调工
作不到位 ， 认为粮食执法工作 不可为 、 无法为。 至今未
建立统一的粮食行政执法标识 ． 粮食执 法人员 没有统
队． 开展 了大量 的工 作 ． 但是 对粮食 行 政执法监督检查不信 任 、 不认 同、 支持的客 观事 不 实依然存在。￣ Ｊ 东北某产粮大县 。 Ｈ Ｊ ｌ 常年粮食产量 ４ ０ 万吨 ， 民自留 口粮 、 农 饲料粮约 占 ６ ０ ， ０ｏ 国有粮食企 业 ／
例》 确立 了粮食行政管理部门执法 的主体地位 。但在 实际工作 中 ， 管理权又 分设到工 商 、 行政 质监 、 物价 、
不言 自明
收购量约 占 １％． ０ 其余 ３％被非 国有企业和个体组织 ０
收购 。而该县 从事粮食 经 营的企业及个 体组织 ５ ６ ７ 家， 中： 其 国有 粮食 经 营企业 １ ３家 ． 营许可登记 办 经
理率 １０ ０ ％：而非 国有粮食 经营企业及个体组织经营
许可登记办理率为 ４ ％。由此可见 ， ． ３ 粮食经营实行市 场准人仍不被社会广泛认 同 ２队伍建设滞后执法素质差。多数粮食行政管理 ． 部 门现有的执法专 职工作人员大 多数 系“ 半路 出家 ” ．
文化层 次低 ． 缺乏系统 的法律专业知 识 ． 基本上 经过
短期培训后就上岗 ， 对粮食政策法规 ， 了解不深 ， 掌握 不透 ， 特别是对粮食法规 中那些宏观规定的实际工作 中如何灵 活运用根本 吃不 透 、 把不准 ． 执法能力 与执 法工作要求不相适 应。 另一方面 ． 人员配备少 。 一般县 级粮食执法大队只配有 ３５人 ． ＿ 与所担 负的执 法工作
加强培训 ， 鼓励支持 自学 ， 常性开展经验交 流 、 经 观摩 学习 ． 实提高执法人员 的政治 素质 和业务素质 切 ３完善执 法工作体 系 。 实执法工作基础 。地方 ． 夯
位， 减轻 了市场监管 职责 ：粮食 收购资格 审核管理暂 《 行办法》 规定 “ 年收购量低 于 ５ ０吨 的个体工 商户从事 粮食收购活动无须 申请粮 食收购资格 ” 为遍 布城 乡 的 个体粮商开 了“ 绿灯 ”给不法粮贩 留下 了不有 机可乘 ． 的空间 ． 给市场监管带来 了负面影 响。
卫生等多个 部门 ． 致使粮食行政管理部 门不具 备独立 的行 政执法权 ． 弱化 了主体地位 。由于各部 门职能不 同． 工作重点不 同 ， 难免在工作 中为考虑 本部 门利益 造成管理不协调无合力 ． 而这又是粮食行政管 理部门 无力理Ｊ ，所 以在粮食流通监督检查中管不住 、 项的 管 不好 、 不愿管 的现象也就 由然而生 ， 执法效果 也就 其
彻底 ． 仍然还处在粮食行政管理部 门的直接管理和领 导下 ． 粮食行政管理部门的主要精力依然是放在 内部
企业 的经 营管理 和解决企业 改革遗 留的问题维护稳 定上 ， 缺管对粮食执法工作 的深度研究。 另一方面 ， 执
、
存 在 问题
１ ． 认同度不高执法环境差 尽管 粮食行 政法规颁 布施行 多年 ． 粮食行
３ ． 经费难保 障执法硬件差。地方政府在机构改革 中，粮食行政管理 总门的财政拨款只解决人 头经费 ．
标识 的着装 ． 执法工作没有公众识别标志 粮食行
政管理部 门职能转变不彻底 ，执法工作体系不健全 、
２ ：
丽丽
行 政 执 法
‘ … … … … 。 … … … … … 。 … … … … 。 之 矗三 Ｆ ’ ａ 。 … … …
管 理新模 式 ． 开展粮食行政执法 。为
维 护县域 内粮食 流通秩 序 ． 障粮食 保 安 全 ．促 进粮食 生产 起到 了积极作 用． 但在执法实 践中显现 出的问题也
不容忽视
一
４工作缺 乏力度执法主动性差。粮食行政 管理部 ．
门体 制转换没有完全到位 ． 系统 的国企改革仍未 粮食
政 管理部 门成立 了粮 食行政 执法 大
法人 员综合 素养跟不上 ．在企业依法经营意识不强 ． 对违 法违规处罚缺乏手段 ． 又无法从根本上扭转 的情 况下 ． 也产生了不愿主动管的心态 。 加之 ， 执法工作经 费无保 障 ． 执法人 员待遇低 ， 致使粮食行政 执法工作
力度不够 ． 主动性差 。 ５管理职能分散执 法效 果差。《 ． 粮食 流通 管理条
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《 粮食流通管理条例》颁 布施行
后 ，粮食 行政管 理部 门的管 理职能 、 管理手段 发生了深刻的变化 ． 特别是
没有专项 的执法工作经费 ． 开展粮食行政执法所需经
费严重不足 。 然而 ， 粮食执法面 向社会 。 向流通领域 面
全过 程 ， 工作 量大 ， 工作 难度 大 ， 观要求 配备好 交 客 通、 讯、 控、 通 监 网络 、 食质量 检测 、 粮 摄影 摄像 等设 备 由于资金短缺 执法所需 的大型设备基本 没有配 备． 日常执法工作支出只能挤 占人头经费或其它经费
以艰难维持
县级粮食 行政 管理部 门为适 应新形 势 的客观要求 ． 成立 了粮食流通监督 检 查执法大队 ． 索和实践粮食 流通 探
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执法 基础工作 薄弱 ． 内部经 营监 管 ． 全社会 流通 重 轻
监督 。 ２政策不完善。《 ． 粮食 流通管理 条例 了粮 食行政 管理 部 门执 法 主体地
性、 严肃性 。在 队伍建设 方面 ， 要把敢 于坚持原则 、 文 化层 次高 、 律基 础知识 丰 富 、 悉粮食 工作 的人 员 法 熟 选调到粮食行政 执法队伍 中去 ． 对在职执法工作人员
量极不相称
二 、 因分 析 原
１ ． 认识不到位 地方政府仍然没有充分认识到贯
彻落实《 粮食 流通管理条例》 开展粮食 行政执法的重 ， 要性 和必要性 ， 重视力度不够 ， 资金投 入不足 ， 协调工
作不到位 ， 认为粮食执法工作 不可为 、 无法为。 至今未
建立统一的粮食行政执法标识 ． 粮食执 法人员 没有统
队． 开展 了大量 的工 作 ． 但是 对粮食 行 政执法监督检查不信 任 、 不认 同、 支持的客 观事 不 实依然存在。￣ Ｊ 东北某产粮大县 。 Ｈ Ｊ ｌ 常年粮食产量 ４ ０ 万吨 ， 民自留 口粮 、 农 饲料粮约 占 ６ ０ ， ０ｏ 国有粮食企 业 ／
例》 确立 了粮食行政管理部门执法 的主体地位 。但在 实际工作 中 ， 管理权又 分设到工 商 、 行政 质监 、 物价 、
不言 自明
收购量约 占 １％． ０ 其余 ３％被非 国有企业和个体组织 ０
收购 。而该县 从事粮食 经 营的企业及个 体组织 ５ ６ ７ 家， 中： 其 国有 粮食 经 营企业 １ ３家 ． 营许可登记 办 经
理率 １０ ０ ％：而非 国有粮食 经营企业及个体组织经营
许可登记办理率为 ４ ％。由此可见 ， ． ３ 粮食经营实行市 场准人仍不被社会广泛认 同 ２队伍建设滞后执法素质差。多数粮食行政管理 ． 部 门现有的执法专 职工作人员大 多数 系“ 半路 出家 ” ．
文化层 次低 ． 缺乏系统 的法律专业知 识 ． 基本上 经过
短期培训后就上岗 ， 对粮食政策法规 ， 了解不深 ， 掌握 不透 ， 特别是对粮食法规 中那些宏观规定的实际工作 中如何灵 活运用根本 吃不 透 、 把不准 ． 执法能力 与执 法工作要求不相适 应。 另一方面 ． 人员配备少 。 一般县 级粮食执法大队只配有 ３５人 ． ＿ 与所担 负的执 法工作
加强培训 ， 鼓励支持 自学 ， 常性开展经验交 流 、 经 观摩 学习 ． 实提高执法人员 的政治 素质 和业务素质 切 ３完善执 法工作体 系 。 实执法工作基础 。地方 ． 夯
位， 减轻 了市场监管 职责 ：粮食 收购资格 审核管理暂 《 行办法》 规定 “ 年收购量低 于 ５ ０吨 的个体工 商户从事 粮食收购活动无须 申请粮 食收购资格 ” 为遍 布城 乡 的 个体粮商开 了“ 绿灯 ”给不法粮贩 留下 了不有 机可乘 ． 的空间 ． 给市场监管带来 了负面影 响。
卫生等多个 部门 ． 致使粮食行政管理部 门不具 备独立 的行 政执法权 ． 弱化 了主体地位 。由于各部 门职能不 同． 工作重点不 同 ， 难免在工作 中为考虑 本部 门利益 造成管理不协调无合力 ． 而这又是粮食行政管 理部门 无力理Ｊ ，所 以在粮食流通监督检查中管不住 、 项的 管 不好 、 不愿管 的现象也就 由然而生 ， 执法效果 也就 其
彻底 ． 仍然还处在粮食行政管理部 门的直接管理和领 导下 ． 粮食行政管理部门的主要精力依然是放在 内部
企业 的经 营管理 和解决企业 改革遗 留的问题维护稳 定上 ， 缺管对粮食执法工作 的深度研究。 另一方面 ， 执
、
存 在 问题
１ ． 认同度不高执法环境差 尽管 粮食行 政法规颁 布施行 多年 ． 粮食行