刑罚执行方式的社区矫正
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【关键词】社区矫正； 刑罚执行； 执行方式； 基本对策 【作者简介】郑昆白（ 1965 ～ ） ，男，安徽庐江人，安徽警官职业学院教授； 研究方向： 法学教育教学
一、社区矫正问题的提出 从世界刑罚史 的 发 展 来 看，刑 罚 制 度 经 历 了 从 死 刑、身 体刑等残酷刑向以追求改造为目的的自由刑为中心 演变过 程。20 世纪的第二次世界大战以后，犯罪人的处遇重点是将 犯罪人收容于设 施 之 中，进 行 劳 动 和 教 育，使 其 能 够 重 返 社 会。随着 20 世纪行刑社会化思潮的兴起，社区矫正作为一 项将犯罪人置于社区进行社会化改造的措施，有效地缓解了 监狱的压力，降低 了 罪 犯 的 重 新 犯 罪 率，体 现 了 刑 罚 人 道 主 义精神，由此掀起 了 世 界 各 国 社 区 矫 正 立 法 和 司 法 的 热 潮 。 在这一趋势下，上个世纪八九十年代社区矫正也出现在中国 的学术视野。 （ 一） 最初社区矫正的试点工作。2003 年 7 月与 2005 年 1 月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部两次联合 发文，确定在北京、上海、天津、山东、江苏、浙江、河北、内蒙古、 黑龙江、重庆、安徽、广西、广东、湖南、湖北、海南、贵州及四川 等十八个省市开展社区矫正试点工作。截止 2007 年底，试点 工作已在全国 25 个省（ 区、市） 的 147 个地（ 市） 、759 个县（ 区、 市） 、6853 个街道（ 乡镇） 展开，分别占全国省、地市、县区和街 道或乡镇建制的 73． 5% 、44% 、26． 5% 和 15． 8% 。至此，社区矫 正工作在我国全面铺开之势已经不可逆转。 （ 二） 安徽省社区矫正工作的开展情况。2005 年 12 月 23 日中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发 《安徽省社区矫正试点工作方案》的通知 （ 皖办发【2005】29 号） ，安徽省社区矫正试点工作在合肥市瑶海区、庐阳区、肥 东县，淮北市杜集 区，亳 州 市 蒙 城 县，宿 州 市 桥 区，蚌 埠 市 龙 子湖区、怀远县，阜阳市颍泉区，淮南市大通区、八公山区，滁 州市琅琊区，六安 市 金 安 区，马 鞍 山 市 花 山 区、金 家 庄 区，巢 湖市居巢区，芜湖 市 南 陵 县，宣 城 市 宣 州 区、旌 德 县，铜 陵 市 铜官山区，池州市 东 至 县，安 庆 市 宜 秀 区、怀 宁 县，黄 山 市 祁 门县进行。2010 年 8 月 31 日，安徽制定出台《安徽省社区服 刑人员异地委托管理暂行办法》，对离开居住地所在县（ 市、 区） 到异地临时居住超过 6 个月的社区服刑人员，由居住地 管理机关委托临时居住地相关部门负责日常监督管理，以进 一步加强对社区 服 刑 人 员 的 教 育 管 理，防 止 脱 管 漏 管，预 防 和减少重新违法犯罪。为进一步做好社区服刑人员的心理 矫正工作，2010 年 12 月 18 日，安徽省首家社区矫正心理矫
二、社区矫正的科学内涵 社区矫 正 是 一 个“舶 来 品”，英 文 为 Community Correction，Community － based Correction，直译为社区矫正或依托社 区开展的矫正活动。由于国外对社区矫正的法律与实践本 身存在着争议，各 国 法 律 规 定 的 内 容 也 不 同，因 此 社 区 矫 正 在国外的认识也不统一，其概念自然是未确定的并呈开放性 的状态。21 世纪伊始，中国社区矫正的试点实践与探索，给 我国刑事司法系统理论与实践部门的同志们，带来了极大的 工作热忱与 研 究 兴 趣，大 家 给 社 区 矫 正 下 了 诸 多 不 同 的 定 义，见仁见智，但 由 于 研 究 的 出 发 点 不 同，认 识 的 透 彻 性 不 一，社区矫正概念也未取得共识。我国官方确定的社区矫正 定义是： “社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符 合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相 关社会团体和民 间 组 织 以 及 社 会 志 愿 者 的 协 助 下 ，在 判 决、 裁定或决定确定 的 期 限 内，矫 正 其 犯 罪 心 理 和 行 为 恶 习，并 促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”通过研究，笔
产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 15 期
刑罚执行方式的社区矫正研究
□郑昆白
【摘 要】社区矫正工作在我国起步较晚，各地矫正开展工作不平衡，2011 年 2 月 25 日《刑法修正案（ 八） 》的出台使得社区矫 正的实践正式获得了法律依据，将引起我国刑罚执行制度的彻底变革，为我国开放式刑罚处遇制度开启了良好的开 端，是我国法治建设具有里程碑意义的重大事件。本文从社区矫正问题的提出，分析了矫正工作开展的现状、主要做 法、存在的困难和法律上的制约，提出了解决问题的办法。
பைடு நூலகம்
治基地马鞍山市花山区沙塘司法所揭牌。 （ 三） 《刑法 修 正 案 （ 八） 》关 于 社 区 矫 正 的 有 关 规 定。
2011 年 2 月 25 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第 十九次会议通过并颁布的《刑法修正案（ 八） 》正式将社区矫 正写入刑法典。《刑法修正案（ 八） 》第 2 条规定： “对判处管 制的犯罪分子，依法实行社区矫正。”； 第 13 条规定： 将刑法 第七十六条修改为： “对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期 限内，依法实行社 区 矫 正，如 果 没 有 本 法 第 七 十 七 条 规 定 的 情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣 告。”； 第 17 条规定： 将刑法第八十五条修改为： “对假释的犯 罪分子，在假释考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本 法第八十六条规 定 的 情 形，假 释 考 验 期 满，就 认 为 原 判 刑 罚 已经执行完毕，并公开予以宣告。”。《刑法修正案 （ 八） 》的 出台使得社区矫正的实践正式获得了法律依据，将引起我国 刑罚执行制度的彻底变革，为我国开放式刑罚处遇制度开启 了良好的开 端，是 我 国 法 治 建 设 具 有 里 程 碑 意 义 的 重 大 事 件。但我们也应当清醒的认识到，《刑法修正案（ 八） 》并没有 明确规定社区矫正的概念、性质、执行机关、如何执行等具体 内容，而社区矫正 在 我 国 司 法 实 践 中 才 刚 刚 起 步，相 关 立 法 尚没有跟上，诸多问题还需要进一步研究和探讨，深入论证。
一、社区矫正问题的提出 从世界刑罚史 的 发 展 来 看，刑 罚 制 度 经 历 了 从 死 刑、身 体刑等残酷刑向以追求改造为目的的自由刑为中心 演变过 程。20 世纪的第二次世界大战以后，犯罪人的处遇重点是将 犯罪人收容于设 施 之 中，进 行 劳 动 和 教 育，使 其 能 够 重 返 社 会。随着 20 世纪行刑社会化思潮的兴起，社区矫正作为一 项将犯罪人置于社区进行社会化改造的措施，有效地缓解了 监狱的压力，降低 了 罪 犯 的 重 新 犯 罪 率，体 现 了 刑 罚 人 道 主 义精神，由此掀起 了 世 界 各 国 社 区 矫 正 立 法 和 司 法 的 热 潮 。 在这一趋势下，上个世纪八九十年代社区矫正也出现在中国 的学术视野。 （ 一） 最初社区矫正的试点工作。2003 年 7 月与 2005 年 1 月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部两次联合 发文，确定在北京、上海、天津、山东、江苏、浙江、河北、内蒙古、 黑龙江、重庆、安徽、广西、广东、湖南、湖北、海南、贵州及四川 等十八个省市开展社区矫正试点工作。截止 2007 年底，试点 工作已在全国 25 个省（ 区、市） 的 147 个地（ 市） 、759 个县（ 区、 市） 、6853 个街道（ 乡镇） 展开，分别占全国省、地市、县区和街 道或乡镇建制的 73． 5% 、44% 、26． 5% 和 15． 8% 。至此，社区矫 正工作在我国全面铺开之势已经不可逆转。 （ 二） 安徽省社区矫正工作的开展情况。2005 年 12 月 23 日中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发 《安徽省社区矫正试点工作方案》的通知 （ 皖办发【2005】29 号） ，安徽省社区矫正试点工作在合肥市瑶海区、庐阳区、肥 东县，淮北市杜集 区，亳 州 市 蒙 城 县，宿 州 市 桥 区，蚌 埠 市 龙 子湖区、怀远县，阜阳市颍泉区，淮南市大通区、八公山区，滁 州市琅琊区，六安 市 金 安 区，马 鞍 山 市 花 山 区、金 家 庄 区，巢 湖市居巢区，芜湖 市 南 陵 县，宣 城 市 宣 州 区、旌 德 县，铜 陵 市 铜官山区，池州市 东 至 县，安 庆 市 宜 秀 区、怀 宁 县，黄 山 市 祁 门县进行。2010 年 8 月 31 日，安徽制定出台《安徽省社区服 刑人员异地委托管理暂行办法》，对离开居住地所在县（ 市、 区） 到异地临时居住超过 6 个月的社区服刑人员，由居住地 管理机关委托临时居住地相关部门负责日常监督管理，以进 一步加强对社区 服 刑 人 员 的 教 育 管 理，防 止 脱 管 漏 管，预 防 和减少重新违法犯罪。为进一步做好社区服刑人员的心理 矫正工作，2010 年 12 月 18 日，安徽省首家社区矫正心理矫
二、社区矫正的科学内涵 社区矫 正 是 一 个“舶 来 品”，英 文 为 Community Correction，Community － based Correction，直译为社区矫正或依托社 区开展的矫正活动。由于国外对社区矫正的法律与实践本 身存在着争议，各 国 法 律 规 定 的 内 容 也 不 同，因 此 社 区 矫 正 在国外的认识也不统一，其概念自然是未确定的并呈开放性 的状态。21 世纪伊始，中国社区矫正的试点实践与探索，给 我国刑事司法系统理论与实践部门的同志们，带来了极大的 工作热忱与 研 究 兴 趣，大 家 给 社 区 矫 正 下 了 诸 多 不 同 的 定 义，见仁见智，但 由 于 研 究 的 出 发 点 不 同，认 识 的 透 彻 性 不 一，社区矫正概念也未取得共识。我国官方确定的社区矫正 定义是： “社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符 合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相 关社会团体和民 间 组 织 以 及 社 会 志 愿 者 的 协 助 下 ，在 判 决、 裁定或决定确定 的 期 限 内，矫 正 其 犯 罪 心 理 和 行 为 恶 习，并 促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”通过研究，笔
产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 15 期
刑罚执行方式的社区矫正研究
□郑昆白
【摘 要】社区矫正工作在我国起步较晚，各地矫正开展工作不平衡，2011 年 2 月 25 日《刑法修正案（ 八） 》的出台使得社区矫 正的实践正式获得了法律依据，将引起我国刑罚执行制度的彻底变革，为我国开放式刑罚处遇制度开启了良好的开 端，是我国法治建设具有里程碑意义的重大事件。本文从社区矫正问题的提出，分析了矫正工作开展的现状、主要做 法、存在的困难和法律上的制约，提出了解决问题的办法。
பைடு நூலகம்
治基地马鞍山市花山区沙塘司法所揭牌。 （ 三） 《刑法 修 正 案 （ 八） 》关 于 社 区 矫 正 的 有 关 规 定。
2011 年 2 月 25 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第 十九次会议通过并颁布的《刑法修正案（ 八） 》正式将社区矫 正写入刑法典。《刑法修正案（ 八） 》第 2 条规定： “对判处管 制的犯罪分子，依法实行社区矫正。”； 第 13 条规定： 将刑法 第七十六条修改为： “对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期 限内，依法实行社 区 矫 正，如 果 没 有 本 法 第 七 十 七 条 规 定 的 情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣 告。”； 第 17 条规定： 将刑法第八十五条修改为： “对假释的犯 罪分子，在假释考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本 法第八十六条规 定 的 情 形，假 释 考 验 期 满，就 认 为 原 判 刑 罚 已经执行完毕，并公开予以宣告。”。《刑法修正案 （ 八） 》的 出台使得社区矫正的实践正式获得了法律依据，将引起我国 刑罚执行制度的彻底变革，为我国开放式刑罚处遇制度开启 了良好的开 端，是 我 国 法 治 建 设 具 有 里 程 碑 意 义 的 重 大 事 件。但我们也应当清醒的认识到，《刑法修正案（ 八） 》并没有 明确规定社区矫正的概念、性质、执行机关、如何执行等具体 内容，而社区矫正 在 我 国 司 法 实 践 中 才 刚 刚 起 步，相 关 立 法 尚没有跟上，诸多问题还需要进一步研究和探讨，深入论证。