耕地面积估算

作者: 傅饶木

一架直升飞机在万里晴空中匀速巡航。机仓里，坐着以中?国国?家土地局副局?长李元为首的一干人马，手里的照?相机、录影机正在紧张拍摄，模型似的河流、村落和土地从机腹下缓缓流过……。

通?过这架奇特的“侦察机”，统?治中?国大地的最?高政?府部门，正在“侦察”自己治?下的所谓“莫非王土”──由于官僚机?构的层层虚报隐瞒，无论是国?家总?理、省长还是各级土地局?长，今天已没有谁能够说清或查清自己权?力范围内土地使用的基本情况。中?国的耕地急速流失。一九九五年八月，总?理李?鹏正在听取国?家土地局的汇报，突然想起他有一次从飞机上看到大量土地闲置，便灵机一动，亲自调拨一架直升飞机给土地局，要他们从空中去调?查。

中?国的耕地面积是个谜。官?方公布的耕地面积是“约十五亿亩”，只见耕地不断被鲸吞蚕食，但报上来的统计数字永远是“约十五亿亩”──平安无事，没有警讯，就象一个人只看见自己遍体流?血却丝毫不觉疼痛一样，神?经传导失灵。八十年代中期，中?央开始警?觉各地隐瞒耕地面积，“目前，全?国人口这本‘大账’已经查清。但土地资源长期以来没有准数，至今仍然家底不明”（《人?民日报》社?论“实事求是摸清土地家底”），但是，对各级地?方?官?员来说，隐瞒耕地面积有明显的利益：提高单产，以示政绩；少报建设占地，隐瞒中?饱；基层乡镇政?府还可把私瞒的土地变成自己的“小金库”，以应付各种黑色和灰色开支；对中?央政?府也不是没有好处，比如可以不断宣布“用占世界百分之七的耕地基本上解决了占全世界百分之二十二人口的温饱问题”，等等，既是“社?会主?义的优越”，也是“共?产党?的英明”，可是，有人估计，近年耕地减少数应在年均两千五百万亩以上……但中?央政?府至少进行了十年的努力，仍然查不清“家底”，而这期间农业危?机应接不暇，农村骚?乱暴?动此起彼伏，邓小?平发出警?告：九十年代要出问题就出在农业上！

国?家土地局检?查组从飞机上对“家底”拍照、录像了不少，但清晰度不够，也无法定位定量，于是又向中科院购?买卫星数据，联合几所高校，开始制?作十七个城市的监测图。这些卫星照片一做出来，国?家土地局上?上?下?下大吃一惊──耕地的损失大大超过统计数字，城市的发展盲目而不合理，闲置撂荒的土地也大大超过统计和地面监测的数据。

一九九七年一月八日，十七张卫星图片被抬进中?南?海，这是国?家土地局利?用美?国的一颗资源卫星TM于八七年、九一年、九五年三个时间段的监测结果所制?作的大型展板，直观形象地显示了十七个城市侵占耕地的规模和速度。TM卫星的分辨率是三十米乘三十米，任何一小块土地所发生的变化都逃不出它的监?视。严峻局势终于震动了峰层，江泽?民惊叹道：“不听不知道，一听吓一跳。”后来，卫星图片第四次进?入中?南?海时，中?共中?央政?治局常?委会?议立即作出决定，用世界上最严厉的措施来保护耕地。

⊙基本国情与数字

中?国是一个多山之国，山地、高原和丘陵约占国土总面积百分之六十五；难以利?用的高寒荒漠、石山、冰川、沙漠、戈壁等占去总面积三分之一，可开发为耕地的面积极为有限。中?国耕地面积约为二十亿亩左右，占国土总面积约百分之十四；人均耕地一点六亩，仅为世界人均五点五亩的三分之一稍强；在全世界二十六个人口超过五千万的国?家中，中?国耕地总面积与美?国并列第二，人均耕地面积则为倒数第三。

在一千五百六十八个县级行政区中，有六百六十六个县，人均耕地低于联合国粮农组?织确定的零点八亩警戒线。

百分之六十六的耕地分布在山地、丘陵和高原；百分之六十一的耕地是“看天田”，缺乏灌溉水源。百分之四十的耕地开始退化，百分之三十的耕地水土流失。

光热资源丰富，雨热同期；但水土资源匹配不佳，以长江为界，南部水?多地少，北部地多

水少；主要粮食产区黄海平原耕地占全?国百分之四十一点八，而水量不足全?国的百分之五点七。耕地品质不好，稳产高产田占百分之二十二，中低产田占百分之七十八。

耕地平均复种指数为百分之一百四十七，长江以南高达百分之一百八至二百五，全部耕地超强度使用，土壤肥力持续下降。

后备耕地严重不足，可开垦为耕地的宜农荒地仅有一点七亿亩。

官?方公布的中?国耕地总量15亿亩之数不可靠。美?国的卫星照片显示，大?陆的耕地面积几乎与美?国相等，美?国国?家情报委?员会组?织的六十五位专?家，在调?查后估计中?国大?陆的可耕地在一点三亿公顷（合?十九点五亿亩）以上，也就是说，官?方数字低估了近百分之四；中科院国情研究小组估计的数字是二十点八?九亿亩，何搏传披露的数字是二十二至二十三亿亩。我倾向目前耕地总量为二十亿亩左右。

耕地实有数比官?方统计数超出很多，可作何种理解？何搏传先生在十年?前就说过了：“这似乎多少有点可喜。不过，如果这个情况属实，更进一步说明我?国农业生产效率比统计公布的要低得多。而除了在耕地损耗净尽的计算时间上会稍有延长之外，并无其他更大好处。”这个“可喜”仅仅是看上去的，因为调?查数字之虚实，不会影响到基本事?实。把“用占世界百分之七的耕地”解决吃饭问题，改为“占世界百分之十的耕地”解决吃饭问题，并不意味着中?国土地的承载力还有多大潜力。“中?国土地承载力已接近极限”的结论，首先得自于长期的粮食困境，而不是数学计算的结果。实际上，中?国土地承载力已经超过极限。西?方学者的判断，按照发达国?家的农业生产水平，耕地面积如果达不到人均六亩，是很难长期合理解决粮食问题的。这里的“合理”二字，应该是包含了生态平衡因素。认为中?国土地承载力已“接近”极限，显然是只说粮食而不管生态。如果“土地承载力”定义的前提是“在能够维持生态平衡的状态下”，则中?国早已超越极限。

一方面是耕地的承载力已近极限或超过极限，另一方面是耕地还在急速减少。

一九九四年，李?瑞?环在一次政协常?委会上作了一个关于农用土地的专题讲话，指出中?国正面?临“人口日益膨?胀，耕地却在急剧减少”的严峻形势。他所披露的统计数字是：“从一九五七年到一九八六年间，全?国累计减少耕地六点一亿亩，净减少二点三亿亩，平均每年净减少七百九十万亩。”专?家的数字稍高，为年均八百一十七万亩；作家马役军报告的是累计净减二点四亿亩。这些刚刚统计出来的惊人数字，促使中?国政?府在精简机?构的同时，即刻设立了一个与土地使用部门没有利益关系的机?构──国?家土地管理局。

⊙耕地减少量之谜

耕地是国土的精华。综合各种因素，中?国每年大约要丧?失多少耕地呢？这又是一个难解之谜。国?家统计局保护耕地专题调研组披露：一九八六至一九九五年九年间，非农建设占用耕地两千九百六十万亩，并补充说明：实际数字可能是统计数字的二点五倍，即七千四百万亩，年均占用耕地八百二十多万亩。作家马役军报告了一个更大的数字：在二?十?年间，城市、公交、基本建设占用农地五亿亩（大多是近郊良田），年均两千五百万亩──这两个数字差了三倍。还有，如果说对于一九九七年?前发表的有关土地使用的统计数字都需要乘以隐瞒系数二点五，那么李?瑞?环讲的三十年累计减少六点一亿亩是否也要乘以二点五呢？我查阅了许多资料，竟无从下手：长期以来的统计数字都疑点重重，并极为溷乱。可以说，利?用这些差距很大的数据，研究者可以得出任何想要的结论。看来，除了挣?脱这团乱麻，从较为可信的基本数字出发重新计算之外，已别无他途──结果，我得到的答?案是令人难以置信的：近年来，每年减少（非净减少）的耕地竟然可能将近八千万亩，其中包括：城镇扩张侵占耕地、乡镇企业占用耕地、非农建设占用耕地、水土流失损失耕地、农?民建房占用耕地、各类开发区占用耕地、沙漠入侵耕地；暂不计算的部分还包括：废弃土地、污染土地，每年因水旱?灾害减少的耕地数字不详，也暂不计算。

这一估算，也有两个旁证：其一是，十多年?前，何博传就曾预?言：如耕地面积仍直线下降，