健全工作机制 增强民主监督实效

案 》 区政 协 列 为 重 点 提案 后 ， 被 区政 协组 织 委 员 视 察 ３次 ， 席 会议 成员 全 部参 加 ， 效 促 主 有 进 了提案 的办 理落 实 。区政 府 区长多 次主持 会
机制 方面 进行 了一 些有 益 的探 索 ． 得 了 良好 取
效果。
一
、
完善提 案 工作 机制 。 畅通 民主监 督 “ 主
ｌ 验交流 经
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健全工作机制 增强民主监督实效
口陈小安 刘志林 兰亚东
民主 监督作 为 人 民政 协 的一项 主要 职能 ． 面” 的办 法 ， 推动 提 案 办 理 实 现 由坐 堂 办理 到
是社 会主 义监督 体 系的重 要组成 部分 。 分发 充
的社 情 民意 ．引 起省 市 领 导 的高 度 重 视 。时 任 省委 第 一 书记 在 批 示 中充 分
协建 立 了监 督员 委 派机 制 ， 由区政 协
统一 委派 政 协委 员 到行 政 执 法 和 司法
向 区 政 协 办 公 室 和 政 协 委 员 作 出 答
复 。两年 来 ， 区政 协报 送 《 情 民意 专 社
２ 创 新提 案 办理机制 。两年来 ， 、 区政府 、 区
政 协采 取组 织视 察督 促办 、难 点 提案 合 力办 、 热 点提 案协 商 办 、跨 年提 案 连续 办 等形 式 ． 实
行 提 案 人 、 案 承 办 单 位 、 案 工 作 者 “ 见 提 提 三
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世 纪 行 ２ １ 年第 ５ ０１ 期
挥 民 主监 督 作用 ． 实 现 科 学 发 展 、 进 社 会 对 促 和谐 具有 积极 的推 动作 用 。近 年来 ， 区政 协 我
从 机 制建 设着 手 ， 在加 强 和完 善 民主 监 督工 作
上 门走访 、 “ 来 文 往 ” “ 由 文 到 人来 人 往 ” 由独 ， 家 办理 到协 作 办理 的“ 三个 转 变 ” 提案 办理 实 ， 效 明显 提高 。 中 ，加快 王家 湾商 圈建设 的提 其 《
馈 机制 。中共 汉 阳区委 明确 ： 区政协 以 专 报 形式 报送 的社 情 民 意 ，其领 导 批
示 、 纳意 见 和办 理情 况 ． 在一 月 内 采 要
组织 ． 体现 为 松散 的个 体 监 督 ， 督效 监
果 不够 理想 。为改 变这 一现 象 ， 区政 我
《 在市 五 医 院建 立 医德 医风 教 育基 地 》
力 。从 去年 开 始 ．区政 协 改 变办 班方 式 ，发 动委 员 会前 积 极 撰 写社 情 民 意 文 稿 ， 以 文赴 会 ” “ “ 、 以文 参 训 ” 。培训 会 上 通 过委 员 互 评 、 家点 评 、 众议 专 群 评 等形 式 ， 以评 促 写 、 以评 促 改 、 以评
议 专题 调 度 ， 成 立 了 以 区委 常委 、 并 常务 副 区 长 为组 长 的整 治 工作 领导 小组 ． 通过 建 立联 办 机制 、 强化 工作 措施 ， 加大 财力 物 力投 入 ， 强 在
力推 进商 圈综 合整 治 改造 的 同时 ， 重 以人 为 注
渠道”
提案 是 民主 监督 的 主要 渠道 ， 是人 民政协
决 问题 的 提案 ， 时转 化 为社 情 民 意 ， 及 分别 向市 政协 和 区委 报 送 ，引起 领 导
重视 ：把 办理 成效 不 够 明显 的社情 民
意 信 息 ， 进 调 研 后 ， 化 为提 案 ， 跟 转 提
交市 政 协 立 案和 交 由 区政 府有 关 部 门
重新 办 理 ， 过 提 案办 理 的严 格 程 序 ， 通
区检察 院 、法 院 以及 政 府 职 能 部 门坚 持 每年 向区政 协通 报 工 作情 况 ，为政
协 知 情 监 督 及 动 态 式 监 督 创 造 了 条
促进 问题 的解 决 。 ３ 创 新社 情 民 意反 馈 机 制 。近 年 、
件 。去 年 ８月 ， 区纪检 监察 部 门负 责人 首 次 向政 协 常委通 报 全 区党 风 廉 政 建 设 情 况 ，进一 步拓 宽 了政 协 特 约监 督 领域。 ２ 建 立监 督 员委 派 机 制 ． 、 实施 常 年定位 式监 督 。长 期 以来 ， 民主监 督员 都 由各 机 关 单位 自行 聘 用 ．缺 乏统 一
方 面 。 道 部 门 积极 提 供 线 索 ． 街 争取 委 员 支
了提案 承办 单位 的 办理 责任 心 和主 动性 ． 促进
了提 案 办理 质 量 的 提 高 ． 当年 ， 案 工作 办 复 提
持， 力促 相关 工 作 ； 一方 面 ， 另 拓展 了委员 知 情 渠 道 ， 高 了提 案撰 写质 量 。０ ９年 底 。 提 ２０ 第一 次 征 集会 产 生 的提案 被市 、 区政 协 立案 ４ ６件 ， 其 中 ，《 快 龙 阳湖 东 路 建 设 的 提 案 》 区 政 协 加 被
领 导 两次 带 队赴 日考 察 洽谈 ，促成 世 界 五百 强企 业 之一 的丸 红株 式 会社 与 汉 阳宝 特龙 公 司达 成 合 作意 向 ，区政
察机 关 、 区法 院 、 察 院 等 司法 机关 和 检 执法 部 门委 派 ４ ０多 名监 督 员 ． 并定 期
召开 会 议 ，督 促 、指 导监 督 员 开 展 ｌ ‘
经验 交流 ｝
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果 。每 年都 被 武汉 市 政 协 评为 社 情 民
意信 息 工作先 进单 位 。 １ 创 新 社 情 民 意培 训 机 制 。近 年 、 来， 区政 协 不断 加强 信 息员 队伍 建设 ． 的一整 套 相关 程 序 ， 情 民意 具 有 “ 社 短 平快 ” 的优 势 。我 区政协 坚 持把 涉及市 区情 通 报会 的基 础 上 。又 建 立 了重 大 事项 通 报机 制 ，将 经济 社 会 发 展 的重 要情 况 及党 风 廉政 建设 情 况 等 不定 期 向 区政 协 进行 通报 ．如 去年 区规划 分 局 向全 体 委员 通报 了我 区 近期 发 展规 划 情况 。区发 改委 ＝ 次 向 区 政协 通 报 三 汉 阳 区“ 二 五 ” 展 规 划 编 制情 况 ， 十 发
用， 问需 于 民 ， 问计 于 民 ， 宽 提 案征 集 渠 道 ， 拓 提高 提案 撰写 质量 。在 此 基础 上 ， 联 合 区政 还
显市级 商 圈繁荣 新貌 。 ３ 创新提 案评 估机 制 。为进 一步推 动提 案 、 工作 的“ 化 ” 三 建设 ， 高 提 案 办理 质 量 。 政 提 区 协 于 去年 起草 了《 案办 理质 量评 估 办法 》 并 提 ， 由 区政 协 提案 委会 同 区政府 办 公室 ． 组织 政协 委 员对 提案 办理 情 况进 行综 合 检查 评估 ， 据 根 《 区政协 提案 办理 质量 评估 细 则》 的有关 规 定 ， 从 基 础 工 作 、 理 实 效 、 案 者满 意 度 ３个 方 办 提 面逐件 评估 ， 将 评估 结果 作 为 区政 协 参 与 区 并
级 职能 部 门事 权 、区级 无法 办 理 的提
案 和 涉及 人 民群 众反 映 强 烈 、亟 待 解
从 各 界 别 特聘 一批 政 协 委员 担 任 社情 民 意信 息员 ，并定 期 举 办 社情 民意 培 训 班 ， 请 领 导 、 家 前 来 授 课 ． 高 邀 专 提 委 员 发 现 和 撰 写 社 情 民 意 信 息 的 能
报 》 ８期 ， 得 到 了 区委 、 １ 都 区政 府 的 重 视 和 采纳 ， 中《 于在 黄 金 口科 技 孵 其 关 化 中心打 造 中部 地 区办 公 自动化 耗 材 产 业 基 地 的 建议 》 区 委 、 政 府 主 要 ， 区 领 导 高度 重 视 ， 自阅批 ， 记 、 亲 书 区长
民主 监督 的最 常 用 形 式 。但 在 提 案 办 理过 程 中 ，重 提案 办 复 、轻建议 采 纳 和 问题解 决 ” “ 的
现 象还 依然 存在 。为有效 解 决这 一 问题 ， 区 我
本， 做好 引导疏 导工 作 ， 过半 年 多 的努力 ， 经 使
王 家湾 商圈 环境 更优 、 观更 美 、 景 人气 更 旺 。 凸
来 ，区政 协不 断 拓 宽社 情 民 意报 送 渠 道 ， 办 内 刊《 情 民意 专 报 》 对 重 要 创 社 ， 社情 民意 和信 息 ， 直报 区委 、 区政 府 主
要 领 导和 有关 领 导 阅批 ．促 进 问题 和 建议 及 时解决 及采 纳 。同时 ， 极争 取 积
促 质 ， 得 良好 效 果 。 由此形 成 的 《 取 坚
政协 坚 持提 案征 集 、办理 和 评估 机制 的创新 ， 不 断提 高提 案 的“ 三个 质量 ” 切 实 增强 了民 主 ， 监督 实效 。 １ 创 新提 案征 集 机制 。近年 来 ， 、 区政 协在 举办 提案 知识 讲 座 、 发《 印 提案 参 考 目录 》 同 的 时 ． 分发 挥界 别 和政协 街道 联 络 委 的平 台作 充
白求 恩 纪 念馆 建 成 开放 ．并 被市 卫 生
局 明 确 为 全 市 首 个 医 德 医 风 教 育 基
地 ， 市 所 有 “ 医护 人 员 ” 业 前 都 全 准 执 必 须 在此 接 受 教 育培 训 。“ 以文参 训 、
专 家 点 评 ” 形 式 ． 好 地 调 动 了 委 的 较 员 们 撰 写 社情 民 意 的积 极 性 。今 年 ４ 月 初 召 开 的 培 训 班 又 收 到 社 情 民 意 文稿 ８ ０余 篇 ． 文稿 质 量 较 去年 有 明显 的提 高。 ２ 创 新 社情 民意 转化 机 制 。 区政 、
府 定期 举 办提 案线 索征 集 会 ， 织 民主 党派 和 组 政协 专 委 会 负 责 人 ，与 街 道 及 职 能部 门负 责
人， 开展 面对 面 的互 动交 流 ， 到 了双 赢效 果 。 达
一
绩 效管 理第 三方评 估 的重要 依据之 一 。 对部分
办 理不 满 意的提 案 实行 “ 二次 办理 ” 有 力 增强 ．
部 门担任 民主监 督 员 ， 找 问题 、 析 查 分
情况 。 时提 出建 议 和批 评 ， 其改 进 及 促 工作 。两年 来 ， 区政 协先 后 向区纪 检监
肯 定 区政 协 提 出的 建议 “ 有 意义 ” 很 。 市 政府 分 管 副市 长及 时批 示 。 、 市 区部
门 联 手 承 办 ． 年 ７月 ３ 日 ， 医 院 去 ０ 五
持“ 三点 评 ” 度 推 进社 情 民意信 息 工 制
作 》 在 湖北 省 委 政协 工 作 会议 上 作创Baidu Nhomakorabea ，
新 政 协 工作 典 型 经验 交 流 。去 年 的社
情 民意 培训 班 ，共 收 到社 情 民意 信 息
７ ０余 篇 ， １ 有 ８篇被 市政 协采 用 。 中 ， 其
区委 、 区政 府支 持 ， 建成 和 完 善信 息 反
率 、 意率 和基本 满意 率均 为 １０ 满 ０ ％。
二 、 善社 情 民意机 制 。 好 民主 监督 “ 完 开 直
通 车”
列 为 重点 提案 ， 到 区政府 的高 度重 视 和重 点 得
办理。
民 主监 督 的力 量 源 自于 和存 在 于 人 民大 众之中， 只有 充 分 反 映社 情 民意 ， 能有 效 增 才 强 民主监 督 实效 。近年 来 ， 区政 协 通过 完善 我 和创 新 社 情 民 意培 训 、 化 、 转 报送 和 反 馈 机制 等一 系列举 措 ， 分 发挥 社情 民意在 民主监督 充 中 “ 情 上 达 ” “ 通 车 ” 用 ， 到 良好 效 ． 下 的 直 作 收 、