某资本合作PPP项目操作实务及风险防范教材
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项目采购：莘庄CCHP项目中，莘庄工业区管委会在华电集团自提式发起阶段还收到了 X集团和Y集团表达的投资意向。莘庄管委会决定采用竞争性谈判方式确定投资人。
四、PPP模式选择案例-上海莘庄燃气热电冷项目（CCHP）
项目实施：成立项目公司上海华电闵行能源有限公司，华电新能源发展有限公司持股
项目实施：成立项目公司上海华电闵行能源有
三、PPP法律体系简介-财政部及发改委PPP法律文件构 成
财政部
2014.10.31《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金（2014）76号 2014.12.30《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》财金（2014）112号
《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财金（2014）113号 2014.1.19 《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》附《PPP合同指南》财金（2014）156号 2015.01.21《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》财库（2014）214号
四、PPP模式选择案例-上海莘庄燃气热电冷项目（CCHP）
五点不足：（1）项目发起阶段缺乏物有所值的评价；（2）项目准备 阶段政府未聘请专业机构进行设计咨询，使项目可能存在隐性风险；（ 3）采购程序竞争性差，不合规，效率低；（4）项目协议存在一些问 题：未详细说明提前终止和赔偿，对移交问题未做说明；风险分配机制 不健全；（5）措施保障方面存在问题：项目未建立保函体系；缺乏融 资保证；保险方案不完善。
发改委：符合条件的国有企业、民营企业、外商 投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营 主体。
一、什么是PPP-适用范围
二、PPP在中国的发展-PPP在中国的 5个发展阶 段
第三阶段
二、PPP在中国的发展-本阶段政府推广和运用PPP模式的动机和作用
一、关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知【财金[2014]76号】
约 预测补贴收入= 定 约定票价×预测客流票 预测票款收入 价 覆 盖 预测票款收入= 范 预测客流×客运票价 围
约定非票务收益
实际补贴收入= 约定票价×协议客流预测票款收入
实际票款收入= 实际客流×客运票价
实际非票务收益
政府分成冲抵补贴 超额客流分成 非票收益分成
59
四、PPP项目模式选择案例—北京地铁四号线-选择PPP模式的意义
政府和社会资本合作（PPP）项目
操作实务及风险防范务
叶俊庆 律师 二Ο一五年八月
PPP项目法律实务——主要内容
一、什么是PPP？ 二、PPP在中国的发展 三、PPP项目法律体系 四、PPP项目模式选择及成功案例 五、PPP项目操作流程 六、PPP项目合同体系 七、PPP项目失败案例剖析 八、PPP项目风险提示
• 开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增 强经济增长内生动力；
• 有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有 制经济；
• 有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定 性作用。
三、PPP法律体系简介-体系构成
三、PPP法律体系简介-国务院PPP法律文件构 成
五、PPP项目操作流程
五、PPP项目操作流程
战略规划
跟踪项目
社会资本
政府发起或社会资本发起（ 包括存量资产）
制定年度和中期开发计划 物有所值评价 财政承受能力论证（对于部 分政府付费或政府补贴的项
目）
各省区市发改委建立PPP项目 库，从准备建设的公共服务 、基础设施项目中，筛选适 用项目。
莘庄工业区管委会对项目公司建立了一套常态化建设期与运营期监管机制及应急管理预案 。
四、PPP模式选择案例-上海莘庄燃气热电冷项目（CCHP）
特点：（1）采用社会资本自提的方式开展PPP项目，为整个项目带来了资本、技术、渠道 、管理经验等方面的支持，在公共产品和服务质量、节能环保、经济指标、区域发展等方 面实现了整体价值的提升；（2）社会资本从项目识别开始全程参与项目的准备，对项目情 况掌握的比较清楚，为项目成功实施奠定了良好的基础：（3）清洁能源基金提供低息贷款 ，为项目提供了充足的资金保障；（4）特许经营权项目合同内容考虑了其他有关合同相关 方的利益，例如贷款方、承包商等；（5）项目启动初期就聘请专业设计和顾问机构开展项 目设计工作；（6）政府更多的从经营者向监管者的角色转变。
财政部：财政部门全 面统筹政府和社会资 本合作管理工作。省 级财政部门积极设立 政府和社会资本合作 中心或指定专门机构。 发改委：各级发展改 革部门要按照当地政 府的统一部署，认真 作好PPP项目的统筹规 划、综合协调等工作， 会同有关部门积极推 动政府和社会资本合 作顺利实施。
财政部：已Yo建ur立tex现t 代企业制度的境内Y外ou企r t业ext法人， 但不包括本i级n h政ere府所属融资平台公司及in其he他re控股 国有企业。
BOO
社会资本主体在政府授予的特许权下投资建设设施，拥有该设施的 所有权并负责其经营，并将一直拥有并经营该设施。
四、PPP项目模式选择-PPP项目分类
《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资（2014）2724号
四、PPP项目模式选择案例-深圳沙角B电厂
深圳沙角B电厂
深圳市政府
香港合和实业
河南省政府
2014.11.07 河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式 的指导意见 [豫政（2014）89号]
2015.01.28 河南省人民政府办公厅关于促进政府投融资公司改革创 新转型发展的指导意见 [豫政办 〔2015〕9号]
2015.4.30河南省人民政府办公厅关于印发财政支持稳增长若干政策 措施的通知 [豫政办 〔2015〕57号]
社会资本主体为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移 交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。
社会资本主体为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设 施，待期限届满，社会资本主体将该设施及其所有权移交给政府方。
社会资本主体负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金 筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。
100%。
限公司，华电新能源发展有限公司持股100%
。
莘庄CCHP项目在启动初期聘请了专业设计院
莘庄CCHP项目在启和动顾初问期机聘构请开了展专了业项设目计设院计和工顾作问，机选构择开华展电了分项目设计工作，选择华电
布式能源有限公司作为项目总承包商进行施工
分布式能源有限公司作。为项目总承包商进行施工。
一、 什么是PPP-参与主体
政府
监 督
社会公众
PPP模式的参与主体
授授权权 监督
社会资本
服务 付费
投 资
收 益
PPP项目
一、什么是PPP-参与主体
财政部：政府或其指定 的有关职能部门或事业 单位可作为项目实施机 构。 发改委：按照地方政府 的相关要求，明确相应 的行业管理部门、事业 单位、行业运营公司或 其他相关机构，作为政 府授权的项目实施机构。
特区电力
香港合和电力
日本进出口银行
EPS
沙角B电厂
国际银团
三井财团 关联企业
国际运营商
四、PPP项目模式选择案例-深圳沙角B电厂-投资结构与资金结 构
四、PPP项目模式选择案例-深圳沙角B电厂-融资结 构
四、PPP项目模式选择案例-深圳沙角B电厂-项目风险分 析
四、PPP项目模式选择案例-广西来宾B电 厂
• 推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设 的必然要求。
• 推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的 一次体制机制变革。
• 推广运用政府和社会资本合作模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的 重要内容。
二、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 【发改投资 [2014]2724号】
一、什么是PPP-概念
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间， 为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协 议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权 利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利 的结果。
一、什么是PPP-定义、特点
财政部76号文: 政 府和社会资本合作 模式（PPP)是在基 础设施及公共服务 领域建立的一种长 期合作关系。
PPP
Public-Private Partnership
发改委2724号文：（PPP） 模式是指政府为增强 公共产品和服务供给 能力、提高供给效率， 通过特许经营、购买 服务、股权合作等方 式，与社会资本建立 的利益共享、风险分 担及长期合作关系
广西来宾B电厂
广西政府 法国电力 阿尔斯通
法国电力联合体
东方汇理、 汇丰、 巴克莱
法国出口信贷
项目公司 来宾B电厂
四、PPP项目模式选择案例—北京地铁四 号线
政京府投投公资司方
港铁
京投 首创
中外合作协议 股权 资金
贷款 协议
银银行行
A部分资产租赁费 投入
京港地铁公司
政府 投资
A部分资产租赁 租赁协议
《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库（2014）215号
发改委
2014.12.04《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》附《政府和社会资本合作项目通用合同指南》 发改投资（2014）2724号
2015.2 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委25号令)
三、PPP法律体系简介-河南省PPP法律文件
2. 管线改移 3. 征地拆迁 4. 工程其他费用 5. 基本预备费 6. 建设期利息
1. 通信、信号等机电设备工 程
2. 车辆购置 3. 工程其他费用 4. 基本预备费 5. 建设期利息 6. 铺底流动资金
18
四、回P报PP模项式目模式选择案例—北京地铁四号线-回报模
式
北京地铁16号线PPP项目收入机制示意图
四、PPP项目模式选择案例—北京地铁四号线-融资结
构 项目投融资结构
17
四、PPP项目模式选择案例—北京地铁四号线-结构设计
投资计划_总投资和投资责任划分
概算总投资 约540亿元
A: 政府承担 390亿元，约占
总投资70%
界面接 口约定
B: PPP项目 150亿元，约占
总投资30%
1. 区间、车站等土建工 程
项目公司成立了质量管理委员会与质量监督小
组，对项目进行质量监督管理并定期编制向母
项目公司成立了质量公管司理汇委报员项会目与的质工量程监进督度小与组预，算对控项制目情进况行。质量监督管理并定期编制向
莘庄工业区管委会对项目公司建立了一套常态
母公司汇报项目的工程化进建度设与期预与算运控营制期情监况管。机制及应急管理预案。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商 代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP 模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体 建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻， 社会主体的投资风险减小。
（中方控股）
经营收入
投资
回收B部
分投资
监管 特许协议
运营 维护
A部分
B 部分
AA部部分分+ B+部B分部分 全部资产
投资107亿元
投资46亿元
建设
（均委托北京市轨道交通建设管理公司）
运营
（由京港地铁公司经营管理）
0年
建设期Baidu Nhomakorabea4 年
运营期 30 年
无偿移交
市交通委
移交（特许期满）
B 部分项目设施
移交
运营期结束
四、PPP项目模式选择-我国经常采用的PPP模式
类型 BT TOT BTO
BOT/BOOT ROT
基本含义
社会资本主体与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责 某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。 BT模式是否属于PPP模式，存在争议。 政府部门将拥有的设施的移交给社会资本主体运营，通常社会资本 主体需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。
四、PPP模式选择案例-上海莘庄燃气热电冷项目（CCHP）
项目识别：2009年，华电集团上海分公司与莘庄管委会签订《项目合作意向书》，启 动前期准备工作。华电集团开展可行性研究，政府初步审查评估。
项目准备：从PPP运作模式的选择到项目投融资结构、合同结构、监管结构的设计均 按照PPP项目开发流程开展。华电集团全程参与项目早期规划设计。
四、PPP模式选择案例-上海莘庄燃气热电冷项目（CCHP）
项目实施：成立项目公司上海华电闵行能源有限公司，华电新能源发展有限公司持股
项目实施：成立项目公司上海华电闵行能源有
三、PPP法律体系简介-财政部及发改委PPP法律文件构 成
财政部
2014.10.31《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金（2014）76号 2014.12.30《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》财金（2014）112号
《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财金（2014）113号 2014.1.19 《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》附《PPP合同指南》财金（2014）156号 2015.01.21《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》财库（2014）214号
四、PPP模式选择案例-上海莘庄燃气热电冷项目（CCHP）
五点不足：（1）项目发起阶段缺乏物有所值的评价；（2）项目准备 阶段政府未聘请专业机构进行设计咨询，使项目可能存在隐性风险；（ 3）采购程序竞争性差，不合规，效率低；（4）项目协议存在一些问 题：未详细说明提前终止和赔偿，对移交问题未做说明；风险分配机制 不健全；（5）措施保障方面存在问题：项目未建立保函体系；缺乏融 资保证；保险方案不完善。
发改委：符合条件的国有企业、民营企业、外商 投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营 主体。
一、什么是PPP-适用范围
二、PPP在中国的发展-PPP在中国的 5个发展阶 段
第三阶段
二、PPP在中国的发展-本阶段政府推广和运用PPP模式的动机和作用
一、关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知【财金[2014]76号】
约 预测补贴收入= 定 约定票价×预测客流票 预测票款收入 价 覆 盖 预测票款收入= 范 预测客流×客运票价 围
约定非票务收益
实际补贴收入= 约定票价×协议客流预测票款收入
实际票款收入= 实际客流×客运票价
实际非票务收益
政府分成冲抵补贴 超额客流分成 非票收益分成
59
四、PPP项目模式选择案例—北京地铁四号线-选择PPP模式的意义
政府和社会资本合作（PPP）项目
操作实务及风险防范务
叶俊庆 律师 二Ο一五年八月
PPP项目法律实务——主要内容
一、什么是PPP？ 二、PPP在中国的发展 三、PPP项目法律体系 四、PPP项目模式选择及成功案例 五、PPP项目操作流程 六、PPP项目合同体系 七、PPP项目失败案例剖析 八、PPP项目风险提示
• 开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增 强经济增长内生动力；
• 有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有 制经济；
• 有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定 性作用。
三、PPP法律体系简介-体系构成
三、PPP法律体系简介-国务院PPP法律文件构 成
五、PPP项目操作流程
五、PPP项目操作流程
战略规划
跟踪项目
社会资本
政府发起或社会资本发起（ 包括存量资产）
制定年度和中期开发计划 物有所值评价 财政承受能力论证（对于部 分政府付费或政府补贴的项
目）
各省区市发改委建立PPP项目 库，从准备建设的公共服务 、基础设施项目中，筛选适 用项目。
莘庄工业区管委会对项目公司建立了一套常态化建设期与运营期监管机制及应急管理预案 。
四、PPP模式选择案例-上海莘庄燃气热电冷项目（CCHP）
特点：（1）采用社会资本自提的方式开展PPP项目，为整个项目带来了资本、技术、渠道 、管理经验等方面的支持，在公共产品和服务质量、节能环保、经济指标、区域发展等方 面实现了整体价值的提升；（2）社会资本从项目识别开始全程参与项目的准备，对项目情 况掌握的比较清楚，为项目成功实施奠定了良好的基础：（3）清洁能源基金提供低息贷款 ，为项目提供了充足的资金保障；（4）特许经营权项目合同内容考虑了其他有关合同相关 方的利益，例如贷款方、承包商等；（5）项目启动初期就聘请专业设计和顾问机构开展项 目设计工作；（6）政府更多的从经营者向监管者的角色转变。
财政部：财政部门全 面统筹政府和社会资 本合作管理工作。省 级财政部门积极设立 政府和社会资本合作 中心或指定专门机构。 发改委：各级发展改 革部门要按照当地政 府的统一部署，认真 作好PPP项目的统筹规 划、综合协调等工作， 会同有关部门积极推 动政府和社会资本合 作顺利实施。
财政部：已Yo建ur立tex现t 代企业制度的境内Y外ou企r t业ext法人， 但不包括本i级n h政ere府所属融资平台公司及in其he他re控股 国有企业。
BOO
社会资本主体在政府授予的特许权下投资建设设施，拥有该设施的 所有权并负责其经营，并将一直拥有并经营该设施。
四、PPP项目模式选择-PPP项目分类
《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资（2014）2724号
四、PPP项目模式选择案例-深圳沙角B电厂
深圳沙角B电厂
深圳市政府
香港合和实业
河南省政府
2014.11.07 河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式 的指导意见 [豫政（2014）89号]
2015.01.28 河南省人民政府办公厅关于促进政府投融资公司改革创 新转型发展的指导意见 [豫政办 〔2015〕9号]
2015.4.30河南省人民政府办公厅关于印发财政支持稳增长若干政策 措施的通知 [豫政办 〔2015〕57号]
社会资本主体为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移 交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。
社会资本主体为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设 施，待期限届满，社会资本主体将该设施及其所有权移交给政府方。
社会资本主体负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金 筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。
100%。
限公司，华电新能源发展有限公司持股100%
。
莘庄CCHP项目在启动初期聘请了专业设计院
莘庄CCHP项目在启和动顾初问期机聘构请开了展专了业项设目计设院计和工顾作问，机选构择开华展电了分项目设计工作，选择华电
布式能源有限公司作为项目总承包商进行施工
分布式能源有限公司作。为项目总承包商进行施工。
一、 什么是PPP-参与主体
政府
监 督
社会公众
PPP模式的参与主体
授授权权 监督
社会资本
服务 付费
投 资
收 益
PPP项目
一、什么是PPP-参与主体
财政部：政府或其指定 的有关职能部门或事业 单位可作为项目实施机 构。 发改委：按照地方政府 的相关要求，明确相应 的行业管理部门、事业 单位、行业运营公司或 其他相关机构，作为政 府授权的项目实施机构。
特区电力
香港合和电力
日本进出口银行
EPS
沙角B电厂
国际银团
三井财团 关联企业
国际运营商
四、PPP项目模式选择案例-深圳沙角B电厂-投资结构与资金结 构
四、PPP项目模式选择案例-深圳沙角B电厂-融资结 构
四、PPP项目模式选择案例-深圳沙角B电厂-项目风险分 析
四、PPP项目模式选择案例-广西来宾B电 厂
• 推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设 的必然要求。
• 推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的 一次体制机制变革。
• 推广运用政府和社会资本合作模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的 重要内容。
二、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 【发改投资 [2014]2724号】
一、什么是PPP-概念
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间， 为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协 议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权 利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利 的结果。
一、什么是PPP-定义、特点
财政部76号文: 政 府和社会资本合作 模式（PPP)是在基 础设施及公共服务 领域建立的一种长 期合作关系。
PPP
Public-Private Partnership
发改委2724号文：（PPP） 模式是指政府为增强 公共产品和服务供给 能力、提高供给效率， 通过特许经营、购买 服务、股权合作等方 式，与社会资本建立 的利益共享、风险分 担及长期合作关系
广西来宾B电厂
广西政府 法国电力 阿尔斯通
法国电力联合体
东方汇理、 汇丰、 巴克莱
法国出口信贷
项目公司 来宾B电厂
四、PPP项目模式选择案例—北京地铁四 号线
政京府投投公资司方
港铁
京投 首创
中外合作协议 股权 资金
贷款 协议
银银行行
A部分资产租赁费 投入
京港地铁公司
政府 投资
A部分资产租赁 租赁协议
《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库（2014）215号
发改委
2014.12.04《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》附《政府和社会资本合作项目通用合同指南》 发改投资（2014）2724号
2015.2 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委25号令)
三、PPP法律体系简介-河南省PPP法律文件
2. 管线改移 3. 征地拆迁 4. 工程其他费用 5. 基本预备费 6. 建设期利息
1. 通信、信号等机电设备工 程
2. 车辆购置 3. 工程其他费用 4. 基本预备费 5. 建设期利息 6. 铺底流动资金
18
四、回P报PP模项式目模式选择案例—北京地铁四号线-回报模
式
北京地铁16号线PPP项目收入机制示意图
四、PPP项目模式选择案例—北京地铁四号线-融资结
构 项目投融资结构
17
四、PPP项目模式选择案例—北京地铁四号线-结构设计
投资计划_总投资和投资责任划分
概算总投资 约540亿元
A: 政府承担 390亿元，约占
总投资70%
界面接 口约定
B: PPP项目 150亿元，约占
总投资30%
1. 区间、车站等土建工 程
项目公司成立了质量管理委员会与质量监督小
组，对项目进行质量监督管理并定期编制向母
项目公司成立了质量公管司理汇委报员项会目与的质工量程监进督度小与组预，算对控项制目情进况行。质量监督管理并定期编制向
莘庄工业区管委会对项目公司建立了一套常态
母公司汇报项目的工程化进建度设与期预与算运控营制期情监况管。机制及应急管理预案。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商 代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP 模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体 建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻， 社会主体的投资风险减小。
（中方控股）
经营收入
投资
回收B部
分投资
监管 特许协议
运营 维护
A部分
B 部分
AA部部分分+ B+部B分部分 全部资产
投资107亿元
投资46亿元
建设
（均委托北京市轨道交通建设管理公司）
运营
（由京港地铁公司经营管理）
0年
建设期Baidu Nhomakorabea4 年
运营期 30 年
无偿移交
市交通委
移交（特许期满）
B 部分项目设施
移交
运营期结束
四、PPP项目模式选择-我国经常采用的PPP模式
类型 BT TOT BTO
BOT/BOOT ROT
基本含义
社会资本主体与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责 某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。 BT模式是否属于PPP模式，存在争议。 政府部门将拥有的设施的移交给社会资本主体运营，通常社会资本 主体需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。
四、PPP模式选择案例-上海莘庄燃气热电冷项目（CCHP）
项目识别：2009年，华电集团上海分公司与莘庄管委会签订《项目合作意向书》，启 动前期准备工作。华电集团开展可行性研究，政府初步审查评估。
项目准备：从PPP运作模式的选择到项目投融资结构、合同结构、监管结构的设计均 按照PPP项目开发流程开展。华电集团全程参与项目早期规划设计。