投标阶段的造价控制
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投标阶段的造价控制
一个建设项目的施工承包造价往往是数百万、上千万甚至上亿元。承接项目竣工之后能否盈利,能否达到企业预期社会经济效益,是每个施工承包企业都非常关心的问题。这就要求投标单位的工程造价管理人员对投标项目从投标决策、合同签订、合同管理、项目实施到竣工结算进行全过程跟踪管理,并使造价控制工作贯穿于承包工作的全部过程中。分析承接项目实际成本开支情况,项目投标阶段所发生的成本占承包工程总成本的千分之一左右,而正是这千分之一左右的成本往往决定了这个承包项目能否最终实现盈利并完成企业最初确定的经济目标。更重要的是必将促进投标单位在投标阶段加强管理,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用,并使企业取得最佳的经济效益和社会效益。因此,如何进行投标阶段的控制造价显得尤为重要。
一、工程招投标市场的现状
现阶段我国基本建设规模虽然很大,但是施工企业可以完成的建设规模更大。很多建设单位为了减少建设资金投入,利用“僧多粥少”这一现象,在工程招标过程中任意压价并附带很多苛刻的条件,大多数的施工承包单位为了能够中标,往往不顾企业的实际成本,以远低于企业成本价的价格进行投标。导致工程承包合同价低于企业成本,使得施工单位只能在合同实施过程中想方设法增加现场签证及技术变更或合同外索赔项目,来获得额外收入从而弥补投标价格与实际成本价格的差额。建设单位则会在招标文件和承包合同中列出详细的条款来规避自身的风险。
二、投标阶段存在的问题和应对方法
1.项目现场勘察。对于投标单位来讲,过去对此项工作并不十分的重视,他们往往把主要的工作精力用于施工图纸及招标文件的研究
上。殊不知,这样一来会出现施工现场实际情况与图纸和招标文件描述不一致,导致索赔费用的增加。这对投标方来讲是很不利的,因为为了有效的控制造价,很多招标单位在招标文件中规定,将这些可能存在的风险要求投标方考虑到投标报价中,而且总价一次包死不再调整,即招标单位就将可能追加造价的风险转移到投标单位的头上。这就对投标单位提出了更高的要求,即在勘察现场阶段能够尽量发现现场可能存在的问题和风险,并让招标单位给出书面的答疑文件,为最终工程结算埋下伏笔。也可以使所有的投标单位都充分注意并了解到该项目现场存在的实际问题和风险,在投标报价中考虑该部分造价,做到所有投标报价所包含的内容一致,降低中标后的风险。
2.仔细审核图纸中做法不详的项目。对于图纸中设计不明确及相互矛盾的工程做法应在质疑时让招标单位明确做法。一般来讲任何一套图纸都因为种种原因有其不完善的地方,而这些不完善的地方,往往是要到施工中才能确定下来。而很多招标单位会在招标文件中明确要求投标单位充分考虑设计图纸中做法不明确将来明确做法和造价变化在一定幅度内的洽商变更所存在的风险,在合同实施过程中不会因为做法的明确和幅度以内的变更洽商而调整工程造价,这样就把由设计原因造成的风险转嫁到了投标单位头上。因此为了能够有效降低由于以上原因引起的造价增加的风险,就必须加大审查图纸的力度,在投标质疑时让招标单位对图纸中不明确的做法以及可能存在的洽商变更给予明确,减少合同实施过程中由于设计原因造成的成本追加。
3.严格检查施工图纸中所选用的材料设备。对于价格差异幅度较大的材料、设备可在投标质疑阶段请招标单位进行产地、品牌确认。一般情况下,在工程建设过程中大宗材料像水泥、钢材、木材等工程的常用材料,其价格差异的幅度很小。但是对于一些高档的装饰材料和设备,因其产地、花色、品质、质量等级的不同,其价格的差异幅度就相当大。如卫生洁具,图纸往往仅设计为台上或台下洗脸盆,并未
设计详细的材质、质量等级,不同厂家的报价会出现一百多元到三四千元的差别;有时即使图纸或招标文件中有明确的厂家要求,比如同样是“美标”的洗脸盆的价格也会出现从二三百元到一千多元的差别。再如地面装饰用的石材,同样是米黄色大理石,爱啡尔米黄大理石的价格只有五六百元每平方米,而西班牙米黄大理石的价格就会翻一倍达到一千多元每平方米。因此,在工程的投标阶段请招标单位对此种材料或设备的品牌、产地、品质、形式、质量等级等进行必要的确认,或者以暂估价的形式确定其价格。从而避免投标过程中因理解错误造成价格失真,导致投标书中所报的材料、设备价格与实际施工时选用的材料、设备价格有较大的差异,同时也可以避免结算时相互扯皮的现象,加快工程结算速度。
4.认真计算图纸工程量。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008实施后,很多投标单位会认为清单计价模式下工程量的风险全部由招标单位承担,就不会对招标单位提供的工程量清单进行详细的复核。其实,这个时候对工程量进行认真细致的复核有两个作用。第一可以发现工程量清单中可能存在的漏项和工程量错误的地方,投标单位可以利用工程量清单存在的问题进行不平衡报价。比如工程量清单中土方的工程量少了,工程结算时必定会增加土方的工程量,这时我们可以适当调高土方的综合单价,争取最大的经济利益;第二出色完成措施项目的报价,措施项目的造价往往可以决定该项目是否可以中标。因为各投标单位在实体项目上的成本差别不会很大,而大家可以竞争的部分主要表现在措施项目上,只有根据自己公司的施工组织设计详细计算措施项目的工程量,才可以在投标报价中报出有利的投标价格来。比如混凝土泵送费用,市场上混凝土泵的租赁方式主要有两种:一种是按实际泵送的混凝土工程量记取租赁费用,适用于混凝土泵送量不是特别大,工期相对较长的工程。另一种是按租赁时间计算租赁费用,适用于混凝土泵送量较大而工期短的项目,
只有详细计算了工程量才可以选择合适的租赁方式,合理的确定措施项目造价。
5.仔细阅读招标文件。认真理解招标单位的招标条件,特别是招标范围要深刻理解,才能编制出符合招标文件要求的投标文件。招标文件应该是投标单位最早能够接触到的招标单位提供的书面资料,其必定反映了招标单位对本招标项目全部的要求。而编制一份符合招标文件要求的投标文件是能否中标的基础工作。有些招标单位会在招标文件中详细列出的工程做法和质量要求(特别是对验收标准和质量要求高于国家标准的),在工程量清单中就不会再详细描述。如果投标单位不认真阅读招标文件,只是按工程量清单中的描述进行组价,就会造成投标价格严重偏离实际施工成本价格。最终的结果只有两种,一种是投标价格偏离较大废标,另一种是中标但项目实施后亏损。所以准确的理解招标文件是投标单位必须做足做好的基础工作。
6.投标风险的考虑,投标单位对投标项目可能的风险应作出详细准确的估计。投标风险一般有以下几个方面:(1)人材机及设备价格波动的风险。特别对于大中型工程,其工期相对较长,而投标时确定的人材机和设备价格,在工程建设过程中势必发生波动,因此投标单位承担着人材机和设备价格上涨的风险。(2)建设项目所在地政策性收费调整的风险。(3)财务费用增加的风险。投标单位会根据招标文件约定的付款条件,安排自己的资金使用计划,其目的就是尽量将财务费用降低到最低。但是由于招标单位的原因造成工程进度款付款的滞后,就可能造成投标单位财务费用的增加风险。(4)因赶工造成的造价增加的风险。对于工期相对较长的建设项目,施工过程中势必会遇有冬雨季等不利于施工的自然天气。由于工期是确定的,为了保证在既定工期内按时完工,势必要求投标单位在不利的自然天气中增加必要的施工措施或以赶工的方式来弥补不利天气所带来的工期损失,这就带来工程费用的增加的风险。而招标单位在招标文件往往会要求投