行政执法基础知识讲座

行政执法基础知识讲座

一、行政执法基本理论

➢（一）行政执法概述

（二）行政执法原则

➢（三）行政执法要件

➢（四）行政执法效力

（一）行政执法概述

➢什么是行政执法？

行政执法,是指实现国家公共行政管理职能的过程中，行政执法主体依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。

我们所讲的行政执法，主要指具体行政行为。

1、四方面特征：

➢（1）主动性。特别注意必须依法主动，并依法进行，“没有法律便没有行政”的原则精神。

➢（2）广泛性。

➢（3）具体性。与行政立法的抽象性和普遍性特征相比，特定的人和事。

➢（4）强制性。强制性必须依法进行，必须依法强制。

2、分类：

➢（1）羁束裁量的行政执法和自由裁量的行政执法。法律、法规明确而具体的规定执行（羁束）；法律、法规虽有规定，但范围、方式、种类等有一定幅度（自由裁量）；----违法

或不当。救济权。

➢（2）依职权和依申请的行政执法行为。

➢（3）需要受领与不需要受领的行政执法行为。

➢（4）单方性的与双方性的行政执法行为。意思表示“合意”，行政合同。

（二）行政执法原则

➢1、合法性原则

➢（1）主体合法。行政执法主体资格的具备。

➢（2）权限合法。在法定职权范围内执法。

➢（3）程序合法。

➢（4）滥用、越权等违法行为应当被依法撤销或宣布无效，违法者应承担相应法律责任。

➢

2、合理性原则

➢（1）执法行为符合行政的基本目的，手段方式有助

于行政目的实现。

➢（2）公平基础之上，体现一致性。

➢（3）执法决定合情理、适度。

➢（4）执法行为既能有效实现行政目的，又能最大限度减少行政相对人损害。（价值位阶、个案平衡、比例原则）

➢3、应急性原则

➢特殊紧急情况下，根据维护国家安全、社会秩序或公共利益以及保障公民生命财产安全的需要，行政机关可

以采取没有法律依据的或与现行法律规定相抵触的行为。

（例外原则：非典、5.12）

➢注意：必须存在明确无误的紧急状态；只能由法定有权机关或由其委托，无权机关的事后追认；法定特别程序；适

当合理。

➢4、时效性原则

➢执法过程中必须遵守时间和讲求效率。

➢5、责任制原则

➢行政主体及其工作人员对其所实施的行政执法行为应当承担法律责任。（行政执法责任制）

（三）行政执法要件

➢1、实体要件

➢（1）主体合法。依法组成，拥有行政管理权，职权

范围内。

➢（2）内容合法。执法内容合法。（如税务，执法有据）➢（3）意思表示真实。（非暴力、协迫）

➢（4）相对方必须有法定的行为能力和责任能力。（未满14 周年）

➢（5）执法行为指向标的物合法。（建筑文物）

2、程序要件

➢（1）法定步骤、顺序、方式、形式、时限。

➢（2）回避。（任何人不得成为审理自己案件的法官）。

➢（3）公平、公正。居中裁决给予当事人双方同等机会的申辩权。

➢（4）决定前的陈述申辩或听证权告知。

➢（5）决定后的行政或司法的救济权。

（四）行政执法效力

➢1、公定力（先定力）

➢一经依法作出，推定合法有效，并应执行，非经有权机关法定程序不得变更或撤销。

➢2、确定力（不可变更力）

➢行政管理相对方、行政执法主体均具约束力（复议、

诉讼）

➢3、约束力

➢必须履行义务，行政执法主体也有义务执法。

➢4、执行力

➢依法强制或提请法院强制执法。复议或诉讼不停止执行。（例外情况）

二、行政执法依据

➢（一）依据的概念及特点

➢（二）依据的种类

➢（三）依据的效力

➢（四）依据的适用

（一）依据的概念及特点

➢什么是行政执法依据？

行政执法依据,是国家有权机关制定或认可，由国家强制力保证实施的，用于调整行政执法过程中发生的各种关系的法律规范。

➢特点：

➢（1）行政执法依据是行政执法机关及其执法人员对社会公

共事务实施管理所遵循的行为规范。

➢（2）国家有权机关依照法定权限和法定程序制定或认可的法律文件。（立法权限范围内、依法定程序制定、对外公布并予以实施）

➢（3）具有普遍约事力和后及力。（特殊情况下前溯）

➢（4）具国家强制力。

➢（5）表现为实体性（职责、权力义务）规范与程序性（步骤、顺序、方式和时间）规范相互交织的规范体系。

（二）依据的种类

➢1、法律规范(最主要的依据）

➢（1）宪法：一切法律规范的渊源，即母法。

➢（2）法律：基本法律（人大）、一般法律（人大常委会）

➢（3）行政法规

➢（4）地方性法规

➢（5）自治条例和单行条例

➢（6）行政规章：国务院部门、地方政府规章。

➢（7）法律解释：分为非正式解释（没有普遍约束力的解释，主要为理论研究等）和正式解释（有权机关具有普遍约束力的解释，包括立法解释—全国人大、地方人大常委会界限和补充规定解释，行政解释，司法解释）。

➢（8）国际条约：我国同外国缔结的双边多边条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件。

➢2、其他规范性文件

➢（1）全国人大及其常委会作出的决议或决定《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》

➢（2）中共中央和国务院联合发布的政策性的规范性文件

➢（3）国务院发布的带有规范性内容和性质的行政措施、决定和命令等。

➢（4）地方各级人大及常委会的决议、决定和命令等。

➢（5）国务院各部门和地方政府各级人民政府发布的命令、指示和决定等。

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（三）依据的效力

➢1、依据的效力层次

➢（1）一般规则：宪法—法律---行政法规---地方性法规---行政规章---其他规范性文件。

➢（2）特殊规则

➢A、特别法优于一般法。《治安管理处罚法》与《行政处罚法》

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