第十二章 教育领导体制

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重标准，严要求，安全第一。2020年 11月1 3日星 期五4时 37分4 2秒04:37:421 3 November 2020
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好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。上 午4时3 7分42 秒上午 4时37 分04:3 7:4220 .11.13
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每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11 .1320. 11.130 4:370 4:37:4 204:37 :42Nov-20
范围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶
属关系，所以这也是一种平行的领导体制。
• 特点：
（1）在中央一级不设教育部，即使有教育部其权力也 非常有限，中央与地方教育领导部门之间不存在直 接的隶属关系；
（2）课程设置、教材选择、教师资格等一些基本的 教育事项均由地方负责，中央不作统一的要求；
（3）教育的法律法规由地方指定； （4）教育经费主要由地方承担。
2.校长负责制在实施中存在的问题
• （1）对校长负责制的理解和认识问题。 （2）决策问题 （3）领导班子和干部队伍建设问题 （4）民主管理和民主监督问题
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华东师大冯大鸣教授认为现行校长负责制的弊病主要集
中表现在下列四个方面：
（1）学校仍处于外控的管理模式之下
（2）“英雄校长观”被不断地强化
（3）学校民主管理机制远未健全
的实现；要坚持用马克思主义教育广大师生，激励他们立志 为祖国的富强奋勇进取、建功立业，保证学生德智体的全面
发展，使学校真正成为抵御资本主义和其他腐朽思想的侵蚀， 建设社会主义精神文明的坚强阵地。
（三）中小学校长负责制的辩证分析
• 1.校长负责制的积极作用
（1）有利于加强和改善党对学校工作的领导，校长负责制使 党总支从日常行政事务中摆脱出来，集中力量管好党，加 强党组织的建设；
四、教育领导体制改革的主要策略与 措施
（一）高校党委领导下的校长负责制的改 进策略
（二）中小学校长负责制的改进策略
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加强做责任心，责任到人，责任到位 才是长 久的发 展。20. 11.132 0.11.1 3Frida y, November 13, 2020
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弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。 04:37:4204:3 7:420 4:3711 /13/2 020 4:37:42 AM
• （三）中央地方合作制
中央地方合作制又称混合制，是一种介于中 央集权制和地方分权制两者之间的领导体制。
特点：是中央和地方教育机构依据有关的法规 分享教育领导权并分担教育经费投入等方面的义务。 这种领导体制的特点是保证了国家教育在教育目的、 教育方针、教育制度等宏观方面的统一性，又能够 调动地方领导部门办教育的积极性，保护了各地教 育个性的发展。日本被认为是采用中央地方合作制 的典型国家。
（二）党委领导下的校长负责制的科 学内涵
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1999年1月1日开始实施的《中华人民共和国高等
教育法》第三十九条明确规定：
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国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基
层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校
基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领 导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导
第七，学生作为学校的重要主体，没有参与学校管理的制度设 计和安排， “以生为本”未能在权力结构中体现，是一大 缺憾。
二、我国中小学校领导体制的历史与 现状
（一）我国中小学校领导体制的历史发展 （二）中小学校长负责制的内含 （三）中小学校长负责制的辩证分析
（一）我国中小学校领导体制的历史 发展
• 建国以来，中小学校领导体制在围绕学校党政 关系和民主与集中这两条主线，进行了七次变 革：
直接领导和管理整个国家的教育事业，地
方政府及地方教育行政部门主要以实施中
央制定的教育法律、政策、规划和指令为 己任。
• 特点主要有四 ：
（1）教育行政领导权集中于中央教育部门，中央直接干预和 领导各级各类教育事业，地方教育领导部门只是奉命行事， 在一定得授权范围内处理教育事物；
（2）全国具有统一的教育目标、教学计划、课程设置和评价 标准；
（4）学校的“两个负责”严重失衡
第四节、教育领导体制改革的 基本思路与策略（学校 章程的建设）
• 一、教育领导体制改革的标准
教育领导体制改革的标准主要有五个：
• 一是方向正确， • 二是高效， • 三是公平， • 四是和谐， • 五是满意。
二、教育领导体制改革的思考维度
• 1.政治维 • 2.系统维度 • 3.组织变革维度 • 4.决策维度 • 5.执行维度 • 6.监督维度 • 7.民主参政维度 • 8.教育领导的“六性”追求维度 • 9.效能管理维度
一是校务委员会制 二是校长责任制 三是党总支领导下的校长负责制 四是地区党委和主管教育行政部门领导下的校长负责制 五是“革命委员会”制 六是党支部领导下的校长分工负责制 七是现行的校长负责制。
（二）中小学校长负责制的内含
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1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》关于校
长负责制作了如下阐述：
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学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长
三、教育领导体制改革的原则
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教育领导体制改革的原则是教育领
导体制改革全过程中都应当遵守的基本
要求，从已有经验和当今政治体制、教
育体制改革与领导理论的要求几个方面
来加以提炼，可以归纳出以下九个主要
原则：
• （一）扩大学校办学自主权原则 • （二）党政协调一致的原则 • （三）精简扁平高效原则 • （四）制衡与监督原则 • （五）责权效利相一致的原则 • （六）民主集中制的原则 • （七）公平与效率兼顾的原则 • （八）尊重学校发展特殊规律的原则 • （九）为教学和学习服务的原则
• 第三，党委领导下的校长负责制是“委员会制”与“一长制”的结合体， 符合“议事广其谋，任事专其责”的领导与管理原则，党委领导有利于 提高决策的正确度和科学性，校长负责则能够保证行政工作和业务工作 的效率和科学性。
• 第四，党委领导下的校长负责制建构了一个比较全面合理的权力分配、 执行和监督机制。在党委领导和校长负责的基础上，这一体制还包括学 术委员会、教职工代表大会和相关的监督制度等，是我国历史上最完善 的一种高教领导制度。
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安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20. 11.130 4:37:4 204:3 7Nov-2013-Nov-20
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重于泰山，轻于鸿毛。04:37:4204:3 7:420 4:37Fr iday, November 13, 2020
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安全在于心细，事故出在麻痹。20.11 .1320. 11.130 4:37:4 204:3 7:42November 13, 2020
源自文库
• 2．存在的主要问题 第一，法人是“二把手”的问题。
第二，权责不清的问题。
第三，党委书记和校长的职权运作模式不够清晰，相互关不明 确，作用发挥多取决于个人素质。
第四，校院两级领导体系出现错位。
第五，行政本位突出，学术权力在演变过程中被边缘化，教授 咨询系统和功能发挥缺乏制度安排。
第六，纪检、监察和审计等内部监督机构有其监督局限性，教 代会的监督功能弱化。
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加强自身建设，增强个人的休养。20 20年11 月13 日上午4 时37分 20.11. 1320.1 1.13
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追求至善凭技术开拓市场，凭管理增 创效益 ，凭服 务树立 形象。 2020年 11月1 3日星 期五上 午4时37 分42 秒04:37 :4220. 11.13
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（二）党委领导下的校长负责制的科学内 涵
（三）党委领导下的校长负责制的辩证分 析
（一）我国大学领导体制的发展变化
• 建国50多年来，我国高校领导体制的演变进程， 大体可以分为四个阶段：
• 第一阶段：1949－1966年，探索和初建高校内部领 导体制。
第二阶段：1966年－1976年，高校内部领导体制受 到严重破坏。 第三阶段：1976年－1989年，在改革中探索高校内 部领导体制。 第四阶段：1989年以来，基本确立高校内部领导体制。
主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。
要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民 主管理和民主监督。学校中的党组织要从过去那种包揽一切
的状态中解脱出来，把自己的精力集中到加强党的建设和加
强思想政治工作上来；要团结广大师生，大力支持校长履行 职权，保证和监督党的各项方针政策的落实和国家教育计划
（一）领导机构。 （二）主要领导角色。 （三）权利与义务规定。 （四）领导与协作机制。 （五）对领导者的培养与管理制度。
• 二、教育领导体制的性质 （一）根本性 （二）系统性 （三）相对稳定性 （四）个性 （五）可变性
• 三、教育领导体制的重要作用
• （一）教育领导体制决定着教育领导的职位 • （二）教育领导体制决定着教育领导者的主要领
（2）有利于加强学校的科学管理，充分发挥行政的统一指挥 的作用，校长负责制解决了党政职责混乱，责权不统一的 问题，建立起了集决策权、执行权、人权、财权、事权、 奖惩权等于一体的行政指挥系统，使校长能够依法治校， 提高了学校领导与管理的效率；
（3）有利于加强民主管理，调动广大教职工参与管理学校的 积极性。
职责主要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，
坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和 德育工作，讨论决定学校内部组织机构的设置和内部
组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展
和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心 的各项任务的完成。
（三）党委领导下的校长负责制的辩 证分析
• 1．优点与重要作用
• 第一，坚持党委领导，保证了高校的社会主义办学方向，能够使党的方 针政策毫无保留地在高校贯彻执行，并确保高校的教育教学、科学研究 和社会服务等工作始终与党和国家的要求相一致。
• 第二，赋予校长法人地位和业务方面的行政领导与管理权，有利于校长 依法治校和按教育教学规律办学，防止高等教育过分政治化和用政治斗 争与意识形态的规律代替教育规律。
• 二、教育组织的领导体制类型与特点
在一个教育组织中，教育领导体制主要有四种类 型：
（一）首长负责制与委员会制 （二）层级制与职能制 （三）集权制与分权制教育 （四）专家制和非教育专家制
第三节、 我国教育领导体制的历 史与现状
• 一、我国高校领导体制的历史与现状 （一）我国大学领导体制的发展变化
（3）教育的基本法律、法规由中央有关部门制定并颁布，并 对地方的教育事业有较大的约束力；
（4）教育经费一般由国家负担，或者国家承担教育经费中的
主要部分。
• （二）地方分权制
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地方分权制是指国家的教育领导权由中央政
府和地方政府分别执掌，以地方自主领导为主的制
度。在这样一种制度下，中央和地方有各自的职责
• 特点：
中央和地方教育机构依据有关的法规分享教 育领导权并分担教育经费投入等方面的义务。这种 领导体制的特点是保证了国家教育在教育目的、教 育方针、教育制度等宏观方面的统一性，又能够调 动地方领导部门办教育的积极性，保护了各地教育
个性的发展。
• （四）从属制和独立制
这种分类的主要依据是教育行政领导机关与 政府之间的关系。教育行政领导从属制又称完整制， 主要指各级教育行政领导机构是政府的一个职能部 门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府的 独立组织。如我国的各级教育委员会或教育厅(局) 都是各级政府的一个职能部门，在各级政府首长的 领导下，专司教育领导与管理职责。
导内容 • （三）教育领导体制决定着权力与责任的分配和
落实 • （四）教育领导体制从根本上决定着组织的公平
与效率 • （五）教育领导体制影响着领导者的成长
第二节、领导体制的类型 与特点
• 一、国家的教育领导体制类型与特点
• （一）中央集权制
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中央集权体制就是教育领导权集中
于中央政府，中央政府及其教育行政部门
第十二章 教育领导体制
• 第一节、教育领导体制的内容、性质 与作 用
• 第二节、领导体制的类型与特点 • 第三节、我国教育领导体制的历史与
现状 • 第四节、 教育领导体制改革的基本思
路与策略（学校章程的建设）
第一节、教育领导体制的内容、 性质与作用
• 一、教育领导体制的内容
教育领导体制主要包括机构、角色、 权利义务、领导机制和领导者管理五大要 素。