城市危机管理

城市危机管理

摘要：城市是危机最频发的地区，城市危机已严重影响到人民生活，危机管理成为城市管理者面临的最严峻的问题。我国城市的危机管理形势严峻，要从多方面着手，提高危机管理水平。

Abstract: Cities are the districts where all kinds of crisis take place frequently. Crisis is nowadays threatening citizens’ daily life. How to manage crisis is becoming the most urgent problem for all governors. The situation of the crisis management to Chinese cities is server; the government has to take actions from different aspects to improve level of crisis management.

关键词：城市，危机管理，模式，创新

Key words: City, Crisis management, mode, innovation

联合国1999年7月通过的日内瓦战略，明确提出21世纪全球减灾的重点是城市/社区和建筑安全本身。《中国21世纪议程》指出“全国70%以上的大城市、半数以上的人口和75%以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区。”随着城市化进程的推进，城市几乎成了各种危机最频发的地区，城市正受到自然和人为灾害的严重威胁。一方面，城市发展形成的脆弱生态使得城市受到自然灾害的严重威胁；另一方面，城市交通事故、火灾以及环境污染造成的人为灾害也有扩展之势。城市灾害是影响城市安全和正常秩序最为严重的一类危机，应对城市灾害的能力已成为显示城市管理水平的重要标志。

一、城市危机的表现形式和特点

城市危机的表现形式：

1、市民群体性恐慌。当城市内出现流行性传染病、恐怖袭击、连锁刑事犯罪等比较严重的社会危机时，市民的心理会产生恐慌和不安，这种恐慌和不安甚至会扩散到乡村和周边城市。在我国非典危机中，很多城市市民曾患了群体性的非典恐怖综合症。广州、北京、天津、石家庄、沈阳都曾出现过民众恐慌迅速蔓延、谣言此起彼伏、非理性抢购成风的局面。

2、灾害形式多样化。城市灾害的形式，不仅包括过去长期认为的“地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏”五类主要灾害源，还涉及交通事故、城建灾害（建筑物倒塌、输油输气管道泄漏、工业中毒、电力电信事故等）、环境灾害（水气光污染、毒物泄漏、电磁辐射等）、生物灾害（食物中毒/传染病等）以及其他灾害。

3、种族或阶层冲突。城市是多种族、多民族、多阶层群居地，潜伏着本土人和外来人、不同种族、民族和宗教信仰的人之间的矛盾危机，这种危机一旦爆发，其后续影响深远，甚至长时间不能平息。1965年、1991年美国洛杉矶市亮度爆发美国历史上最严重的城市骚乱，成千上万白人、黑人和拉美裔人在社区疯狂打、砸抢和暴力冲突，使整个洛杉矶城陷入瘫痪和混乱之中，暴力行动迅速蔓延到全国，甚至波及加拿大。

城市危机的特点

1、危机事件呈高频率、多领域发生的态势，且越来越多的危机以大城市为起点和终点，向全球蔓延。科学进步的发展和应用在推动城市发展的同时，也使城市面临必须与高风险科技系统长期共存的窘境。例如，核电厂、化学工厂、航空器、水坝、核武器等这些高风险科技系统始终隐藏着危机。

2、非传统安全问题，尤其是人为制造的危机，成为现代城市安全的主要威胁。矿难等安全生产事故、环境污染、重特大交通事故等认为灾害频频发生，不时威胁着城市安全，严重威胁了人民群众的生命财产安全。

3、突发性灾害事件极易演变成社会危机。由于城市人口密集，流动量大，交通、信息技术相对发达，加上高度发达的媒体传播效应，使危机可能在地理上迅速扩散，并超越国界。当城市面对危机时，如果应对不当，危机既有可能变成区域性、甚至全国性的社会危机。

4、危机事件的共振性。由于城市系统的复杂性、相关性与依赖性，公共危机一旦发生，往往共振造成“连锁效应”与“多米诺骨牌效应”，使得危机事件日趋复杂，造成极大危害。

5、危机事件日益呈现国际化.我国正处于一个更加开放的环境中，经济、文化和社会越来越多地融入到世界，世界上任何地方发生的危机都有可能影响到中国，而国内的任何重大危机事件也可能在世界上产生一定影响。

二、城市危机管理的过程

城市危机管理不能头痛医头，脚痛医脚，也不能眉毛胡子一把抓，而应该分阶段、有步骤地进行。城市危机管理可划分为四个基本的阶段，即预防、准备、反应和恢复。

预防：“凡事预则立，不预则废”。危机的预防包括消除或减少危机出现的机会或者影响的一切活动。事前的预防重于事后的补救，城市管理者应该重视战略思考和长远规划，能够针对未来城市可能发生的种种危机，事前做出妥善的安排。城市危机管理要尽可能“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”。

危机是突发事件，但是城市的发展，如同人生的经历一样，总会遇到各种各样意想不到的事件，打乱发展与进步的正常步骤。这阶段要求城市管理者未雨绸缪，在日常工作中培养危机意识，做好充分的预警心理，做到训练有素地应对各种突发危机事件，体现良好的有备而战的状态。

准备：城市管理者“都应像认识到死亡和纳税是不可避免的并必须为之做计划一样，认识到危机也是不可避免的并必须为之做计划一样，认识到危机也是不可避免的，也必须为之做准备。”危机的准备是指城市管理者作出计划，以确定在危机出现时如何有效地应对危机，它包括危机管理规划、危机训练、危机管理的资源准备和储备等。在这个阶段制定危机管理预案是最重要的，因为不是所有的危机都能够避免，有些危机是无法准确预测到的，这就要求我们的城市管理中有现成的一套应对城市危机的方案，不至于危机来临才手忙脚乱。城市管理者可将所有可能对城市发展造成潜在威胁的事件列举出来，加以分类，并估计其可能爆发的方式、规模和造成的危害后果，设计出相应的管理预案，危机一旦发生，可以根据实际情况选择政策，这样就可以使危机管理成为一种制度选择，以避免其盲目性和随意性。同时也必须为危机做好其他各项准备，加强战略规划、物资储备、长期预算和设立意外事故财政预留。在为管理危机作准备的过程中，通信保障以及协调系统的成立也都至关重要。尤为重要的一点是，我们的立法应为危机状态下的社会公正做好法律准备，避免在危机恐慌中再加重社会不公平感，引起雪上加霜。