鲁南经济带

继山东半岛城市群、济南都市群经济圈、山东半岛蓝色经济区之后，山东省最近提出规划建设“鲁南经济带”的战略部署，进而在省内形成各具特色四大经济板块的战略布局。规划建设中的“鲁南经济带”包括济宁、临沂、日照、枣庄、菏泽五市，经济发展相对滞后，人口数量、土地面积均占全省的1/3，而地区生产总值占全省的1/5，地方财政收入仅占全省的1/6。鲁南五市的一个共同特点是，农村人口多，城市化水平低，产业基础相对薄弱。目前，山东省内四大经济板块各具特色。其中，半岛都市群是继长三角、珠三角之后，我国沿海最具活力的经济区域之一；济南都市经济圈是山东政治文化金融中心，辐射带动能力强；“鲁南经济带”资源优势突出，开发潜力巨大。山东省委、省政府认为，没有鲁南五市的小康，就没有山东的全面小康。加快“鲁南经济带”规划建设，不仅能够促进鲁南五市资源要素的优化配置和合理流动，而且会促进省内三大经济板块的对接融合，有利于先进制造业与资源型产业的互动发展，有利于增强山东整体发展活力和对外合作竞争力。为此，本文从税收收入与经济发展关联分析这一角度为加快“鲁南经济带”更好更快发展提供一些建议：

一、“鲁南经济带”经济税收在全省经济板块中的优势分析

（一）基础条件比较优越

一是地理位置比较优越。该区毗邻江苏、河南和安徽，位于新亚欧大陆桥东端，处在泛太平洋经济圈、中日韩经济圈与新亚欧大陆桥经济带的交汇点，也是华东与华北、山东半岛与中原地区以及长江流域与黄河流域、淮河流域的结合部。二是资源优势比较突出；二是矿产资源丰富多样。该区已发现矿产60多种，其中济宁、菏泽、枣庄3市预测煤炭地质储量450亿吨，占全省的70%以上，其中已探明保有地质储量220亿吨，煤炭产量目前占全省的70%以上；菏泽的石油、天然气预测储量分别为16亿吨和3000亿立方米；三是.交通等基础设施比较完善。该区已经形成了海运、铁路、公路、航空、内河航运纵横交错的立体运输网络。

（二）“鲁南经济带”经济的快速发展带动税收收入的高速增长，经济与税收体现出较高的协调度

从统计数据中可以看出，虽然各经济带近五年的税收增长弹性和宏观水平基本呈持续增长的趋势，但“鲁南经济带”其增长是在其宏观税负水平较低的情况下实现的，并低于全省同期平均宏观税负，对经济发展带来的负面影响较小，税收增长潜力大。

二、“鲁南经济带”经济税收在全省各经济带中的不利因素

（一）“鲁南经济带”的宏观税负水平低于同期省内其他经济带，经济税源的税收贡献率有待于进一步提高从数据分析可以看出，就增长趋势而言，“鲁南经济带”的宏观税负和税收弹性的同步性优于其他省内经济带，但就经济税源的税收贡献率而言，“鲁南经济带”的宏观税负不仅低于全国平均宏观税负水平，也低于同期其他省内经济带的宏观税负水平。

（二）外向型经济发展迅速，外贸出口增速较快但结构有待改善，外贸出口对地方财政的贡献率偏低

近年来，“鲁南经济带”外向型经济发展迅速，经济外向度不断提高。2011年，出口总额亿美元，增长%，出口额在山东各经济带中排名第位，但由于外贸出口以增值率较低的煤炭等原材料和初级加工为主，从税收的角度看，这类产品的出口由于增值率较低，往往出口规模越大，对地方财政贡献率越低，而且其产业集聚能力差、配套的税源少，产业的总体增值税贡献率也较低，在一定程度上影响了经济税收的协调发展。

三、对促进“鲁南经济带”跨越式发展的建议

（一）深入挖掘“鲁南经济带”区位优势和资源优势，大力发展互补经济，实现错位发展，充分发挥“鲁南经济带”特

有的地理区位优势和资源优势，发挥特色，挖掘优势，通过错位发展，不断提高整体竞争力。充分发挥临港优势，加快外向型经济发展，改善产品出口结构。要大力发展高新技术产业以及现代物流等现代服务业，加快建设现代商贸物流城建设步伐，促进产业结构优化升级，增强企业市场竞争力和发展后劲，为经济税源持续稳定地增长。

（二）优化产业结构，提高税收贡献率

进一步加快传统工业结构的优化升级，加大资金和技术扶持力度，用高效技术和先进实用技术改造提升传统支柱产业，大力发展低耗高效行业和产品，重点促使机械、化工等税收贡献率高的行业的更好更快发展。

（三）积极实施科学化、精细化管理，加强和改进纳税服务，营造有利于公平竞争的经济税收环境。