我国公务员培训质量评估研究探析

施 评 估 、反馈 评 估 结 果 、运 用 评 估结 果 等 。但 不 同 基础要件 ，能够使评估更具稳定性和预 见性 ；技 术
项 目、不 同地方存在较大差异 ，没有 固定不变的评 主要涉及评估的手段 、方法及其经济 陛和科学性等。
内涵 、外 延 ，实践 中接 受各 种 形 式培 训 的也并 非 都
在 评估 方 法 方 面 ，鉴 于 公务 员培 训 的复 杂 性 和
是各级领导干部 。所 以 ，“公务员”语境更适合理论 多维性 ，对评估方法的研究多倾 向于从多角度 、多
与 实践 的发展 要求 。
方式 进 行 评估 。有 学 者认 为 ，选择 评 估 方 法应 坚 持
境 。尽管二者在本质上并无太多差异 ，但有关干部 度 、团 队效 率 指 标 、政 府绩 效 ；宏观 层 面 聚 焦 于公
培训 的文章要远远多于公务 员培训 的文章 。从语义 务 员培训给社会带来的效益 ，主要包括经济 收益 、
上讲 ，公务员培训 的内涵 、外延要大于干部培训 的 社 会 收益 、生态 收益等 。
沟通 、配合 ；培训 中，对培训活动进行监测控制 ， 不断修 正完善 ；培训后 ，注重培训效果的跟 踪与反
馈。有学者认为 ，公务员培训质量评估应该遵循 “明
确评估 主体一确立评估 目标一 收集评估数据一选择
评估 工 具一 建 立 评 估 模 式一 反 馈 评 估结 果 一 调 整 培 训项 目”的流程 。有学者表示 ，评估流程应包括评估 是测量培训是否更新了公务 员对相关事物 的理念认 需求分析 、确立评估 目标 、制定评估计划 、具体 实 知 ；制度是维护培训质量评估的完整性 、可靠性 的
法 ，对结果层可以通过政府效能和个人 岗位 职责完
成情况进行定性和定量相结合的考评 。 目前 ，各地 的评估基本是在反应层和知识层 ，对行为层和结果
层的评估相对缺乏 ，应尽快提升评估层次。
在评 估 流程 方面 ，有 学者提 出 ：评估 前 ，培
训主管部 门、培训实施部门以及用人单位进行有效
主体 、评 估 方法 、评 估指 标 和 评估 工 具 构成 的衡 量 公务员培训质量高低并辅助行政决 策的科学体系 。
公务员培训质量评估研究的成果
国 内管理 学 、行 政 学 、政策 学 的专 家学 者 提 出 了多
在评 估 体 系 方面 ，主 要 是 围绕 培 训前 、培 训 中
种有效的评估体 系模型 ，形成了一大ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ卓有成效 的 和 培 训 后 三个 阶段 以及进 行 意 见评 估 、学 习评 估 、
大 建 设 研究与探索
皲 国公务 员培 训 质量 评估 研 究棵 析
。 徐 公轩 郭才 中
公务员培训质量评估是评估机构在一定 的评估 估工作受到的关注程度一直滞后于公务 员培训 ，也
目标 指 导 下 ，依 循 科 学 的评 估 原则 和 程 序 ，由评 估 难 以满足 理论 与实 践发展 的需求 。
员培ｉＪｌ Ｊ＋评估／评价 ”文献也只 占“公务 员培训 ”文献 评 估 相 结合 、有形 评 估 与 无形 评 估 相 结合 。有 学者
的 ｌ２．９％。
主张针对公务 员培训的不 同层次进行评估反馈 ：对
从文献的时间分布看 ，干部培训 的文章 自１９４９ 反应层可 以通过 问卷调查 、电话访谈等方式获得反
从 文献 数 量 、主题 分 布 情况 看 ，公 务 员培 训 工 定性分析与定量分析相结合 、个别访谈与座谈会相
作 “重培训 、轻评估”现象比较突出。“干部培￣ＪＩｌ＋评 结合 、问卷综合调查与总结报告相结合 、正面激励
估／评价”文献仅 占“干部培训”文献的３．５％，“公务 评 估 与 负面 激 励评 估 相 结 合 、针 对 性评 估 与 普 适性
发表在 《社会科学 》上 的《公务员培训 的一条重要规 对社会其他资源 的占用等 。从收益 的角度 出发 ，包
律——智能统一率 》。“公务 员培训 ＋评估／评价”的 括个人工作能力 的提高 、政府形象 的改善 、社会生
文章最早见于尹继卫１９９７年 发表在《广东行政 学院 产率 的提高等 。有 的学者 则构 建 了一个 微观 、中
学报 》上 的《公共行政管理培训需求分析 、设计 、实 观 、宏观 的评估体系 ：微观层面聚焦于公务员个人
施与评估 》。
培训 后 的变 化 ，主 要 包 括反 应 成 果 、认 知 成果 、个
在学术研究领域 ，主流语境并非是从西方引进 人绩 效成果 ；中观层面聚焦于公务员培训给政府带
的 “公务员”语境 ，而是内生于我国本土 的“干部”语 来 的变化 ，主要包 括公务 员流动率 、群众满 意程
文章可溯及薛征 １９５５年发表于《统计工作通讯 》上 费 、文具 费 用 、机 会 成 本 等 ；政 府方 面 包 括 财政 划
的《旅大市统计局培训统计干部的集 中组织形式 》。 拨 费 用 、代 替 受 训者 工 作 的 临 时人 员 的薪 资 福 利 ；
有关 “公务 员培训 ”的文 章最 早见于 １９８８年唐代望 社会方面包括来 自纳税人税款的培训经费 、因培训
研 究成 果 。
行 为评 估 和绩 效 评 估 等方 面 来 构建 公 务 员培 训 质 量
公务员培训质量评估研究的源流
评估 体系 。有 些学者 构建 了一 个三维 （个体 、政 府 、 社会 ）投 资和 收益评估体系 。从投入 的角度 出发 ，
对相关研究成果检索发现 ，有关 “干部培训 ”的 三 个 主体 的投 入 分别 是 ：个 人 方 面包 括 学 费 、交 通
年 以来便有 ，而 “公务 员培训 ＋评估／评价”的文章 馈信息 ，对知识层可 以通过考试 、模拟案例 或管理
到改革开放之后才出现 。可 见 ，公务员培训质量评 竞赛的方法 了解学 员对培训 内容 的掌握程度 ，对行
８ ＲＤＪＳ ２０１８．０８
＆ 研究与探索
为层可 以从公务员的绩效考核结果看 出或使 用评价