30第五章 公共组织文化

第二节 政府组织文化 一、公共组织的类型 二、公共组织文化的构成 三、现代政府组织文化的主要类型 四、中国传统行政组织文化
第三节 非政府组织文化
一、非政府组织文化的界定 二、非政府组织文化的实质 三、非政府组织文化的特征 四、非政府组织文化的功能
第四节 当代中国公共组织文化建设
一、我国公共组织的主要类型 二、公共组织文化建设的时代背景 三、公共组织文化建设的意义 四、影响我国公共组织文化建设的因素 五、中国传统组织文化的特点
六、我国公共组织文化建设与创新的路径选择
本章基本概念： 公共组织文化 政府组织文化 非政府组织文化
本章思考题: 1．什么是公共组织文化？公共组织文化的特点有哪些？ 2．什么是政府组织文化，政府组织文化的功能有哪些？ 3．非政府组织文化的实质是什么？它具有哪些主要特征？ 4．中国传统公共组织文化的特点有哪些，对现代公共组织文化构建有何 意义？ 5．结合现代公共组织环境的变化，谈谈当前我国公共组织文化构建的主 要路径有哪些？
特点
法治性 服务性 软约束性
整合性 普遍性
相对稳定性和连续性
功能
行为规范功能 心理凝聚功能 价值导向功能 精神激励功能
创新功能
二
政府组织文化
公共组织的类型
政 府 组 织
非 政 府 组 织
政府组织文化是指协调个人、组织和社会之间的关系为核心的政府 行政行为和提供公共服务过程中体现出来的态度、情感、信仰、价值， 以及人们所遵循的公共组织原则、公共组织传统和公共组织习惯等。
公共组织文化建设是塑造公共组织成员人格， 培养优秀组织成员的需要。
公共组织文化建设是实现公共组织目标，客 服公共组织弱点的需要。
四、影响我国公共组织文化建设的因素
1
民族文化因素
2
制度文化因素
3
外来文化因素
五、中国传统组织文化的特点
1
大一统的信念和集权主义原则
2
官僚主义的公共组织方式
3
礼制治国模式
六、我国公共组织文化建设与创新的路径选择
1、文化理念的创新建设
2、行政组织价值观念的 建设创新
路径 选择
3、公共组织成 员的思维更新
5、传统公共组织的文化创新
4、公共组织文化的制度创新
课后习题及答案
1．什么是公共组织文化？公共组织文化的特点有哪些？
参考答案： 公共组织文化是公共组织成员在一定的社会背景下所形成的对公共组织体系和公共组织活 动的态度、情感、信仰、价值观，以及人们所遵循的公共组织原则、公共组织传统和公共 组织习惯等。 特点：法治性、整合性与服务性、普遍性、软约束性、相对稳定性和连续性。
主要教学方法： 1、课堂讲授和学生自学相结合、课内与课外相结合、
讲授与讨论相结合的多种教学方法相结合，理论联系实际； 2、收集和整理相关案例，采用案例教学方法，提高学
生对知识的实际运用能力。
第一节 公共组织文化的内涵、特点和功能 一、公共组织文化的内涵 二、公共组织文化的特点 三、公共组织文化的功能
1
在市场经济条件下，人们的生活方式、价值观 念和利益分配方式都产生了重大变革。
公共事业管理的革新和国外公共行政向公共
2
管理的转变，催生公共组织文化。
3
政府行政方式和组织职能的转换促进和推动 公共组织文化建设。
三、公共组织文化建设的意义
建设优良公共组织文化是人本主义的体现。
公共组织文化建设可以提高管理软实力，营 造良好工作环境，提高工作效率。
公共管理专业核心课程《公共组织学》
第五章 公共组织文化
主要内容
一 公共组织文化的内涵、特点和功能 二 政府组织文化 三 非政府组织文化 四 当代中国公共组织文化建设
一 公共组织文化的内涵、特点和功能
内涵
是一种特殊的文化，它受社会文化的影响，具有与 普遍社会文化相别的公共组织特质； 以维护和促进公共利益为目标； 反映公共组织从事社会事务管理，以全体社会成员 需求为基本内容的公共服务和公共责任； 具有鲜明的政治性和阶级性； 反映公共组织的法律规范性和约束性。
教学设计
教学目的：通过教学，使学生掌握公共组织文化的内涵、 特点、功能，政府组织文化与非政府组织文化，以及公共组 织文化的构建等知识。
教学重点：公共组织文化、政府组织文化、非政府组织文化 的内涵、特点、功能以及构建等。
教学难点: 公共组织文化的分类、政府组织文化与非政府组 织文化的联系与区别以及我国当前公共组织文化构建的路径。
2．什么是政府组织文化，政府组织文化的功能有哪些？
参考答案： 政府组织文化是指协调个人、组织和社会之间的关系为核心的政府行政行为和提供公共服 务过程中体现出来的态度、情感、信仰、价值，以及人们所遵循的公共组织原则、公共组 织传统和公共组织习惯等。 功能：行为规范功能、心理凝聚功能、价值导向功能、精神激励功能、创新功能。
积极因素
德治思想 注重个人修养 民本思想 集体主义原则 大一统的信念 分工合作思想
消极因素
理•li性ck 精to神ad的d t缺ex乏t
•Click to add text
•高Cl度ick君to主ad集d权text 度•••从CCC立lll礼iiiccc法kkk制传tttooo出统aaaddd发ddd的ttteee制xxxttt 官僚主义的公共 组织方式 政治思想落后
非政府组织文化的功能
具有社会公共性，是公共组织文化的一 种，以维护和促进公共利益为目标。
是一种基于自愿和协作基础上的、具有 较高同质性的文化。
以全体社会成员需求为基本内容的公共 服务和公共责任，具有广泛的作用范围。
非政府组织文化是一种具有较强自治性 质的文化。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
四 当代中国公共组织文化建设
一、我国公共组织的主要类型 二、公共组织文化建设的时代背景
政府组织文化的构成
1 观念要素，即政府组织文化意识
实践要素，即以一定的政府组织文化
2 指导的政府组织行为
3
角色要素，即政府组织文化对组织个 体和群体的评价和导向活动
现代政府组织文化的主要类型
美国政府组织文化 英国政府组织文化 欧洲大陆政府组织文化 日本政府组织文化 亚太政府组织文化
中国传统行政组织文化
三
非政府组织文化
非政府组织文化是与其活动宗旨和服务性质相一致的，调整非政府组织 与其服务对象、政府、社会、环境和其他非政府组织之间关系的，以公平、服务、 和平等为文化理念的，具有自我约束性的公共组织实践的产物。
非政府组织文化的特征
反映非政府组织自我管理特点； 体现非政府组织的奉献性特征 ； 具有较高的同质性 ； 在资源获取方式上，非政府组织是在共 同价值观基础之上，通过协商与承诺的方 式获取资源的； 体现法制性 。