东亚合作发展概况及成果

东亚合作发展概况及成果

马燕冰

2013-2-17 9:40:48 来源：《国际资料信息》(京)2007年3期今年1月13-15日，东盟系列峰会(东盟、“10+3”、“10+1”、中日韩首脑会议)及第二届东亚峰会在菲律宾中部城市宿务举行。该系列峰会本应在2006年12月中旬举行，但因台风等因素的干扰被推迟。本届系列峰会是在地区国家关系缓和区域经济合作加速大趋势的推动下召开的，取得了显著成果，进一步凸显地区经济与安全合作的新趋势。

一、东亚合作的发展演变

东亚区域主要是指涵盖东北亚和东南亚在内的诸国与经济体，具体包括东北亚的中国(包括港澳台)、日本、韩国和东南亚的东盟10国。与欧洲以及非洲、拉美、北美等地区的区域合作动向相比，东亚区域的合作发展较为缓慢。1967年成立的东盟(ASEAN)，在很长时间内都是东亚地区唯一的政府级的地区合作机制。直到1989年成立、1993年召开首次亚太经合组织(APEC)首脑会议，才将中国、日本、韩国以及东南亚各国的领导人与美国、澳大利亚、新西兰等太平洋国家的首脑聚集在一起，构成东亚国家与太平洋国家合作的重要框架。

东亚地区合作机制实际在上世纪90年代初就已提出，当时的马来西亚总理马哈蒂尔为促进东亚国家合作，抗衡全球化和地区经济一体化发展趋势，提议建立“东亚经济集团”(EAEG)，遭到美国的反对。随后，东盟国家又提出集团化概念相对淡化的“东亚经济论坛”(EAEG)，仍被美国视为一个分割太平洋的构想，并予以否决。而日本当时正与美国发生激烈的贸易摩擦，担心日美关系恶化，也采取了消极的态度。由于新加坡等国担心影响与美国的关系，该构想在东盟内部

也没有得到有力的支持。但此后，由新加坡总理吴作栋于1994年提议、1996年召开的亚欧会议(ASEM)，以另一种方式在一定程度上促进了东亚国家的合作。1997年，真正的东亚合作机制诞生。当年1月，日本首相桥本龙太郎访问东南亚，照例提议举办东盟和日本首脑会晤。东盟担心引起其他国家猜忌，提议邀请中国与韩国的首脑共同参加，得到日本同意。1997年中，泰国发生金融危机，很快蔓延到多数东南亚国家，日本提出建立亚洲货币基金的设想，中国表示不使人民币贬值，以避免金融危机的进一步深化。相反，美国没有帮助泰国，而且反对日本建立亚洲货币基金的建议，引起东南亚国家愤慨，更加激发了他们促进东亚合作的决心。1998年金融危机在东南亚深化，东盟国家希望进一步加强与中、日、韩的合作，以摆脱金融危机。日本新首相小渊惠三对“10+3”提案积极支持，中国也积极参加地区多边合作。1998年第二届“10+3”首脑会议召开，并在会议上将其确定为定期会议。1999年第三届“10+3”会议发表了正式文件“有关东亚合作的共同声明”。从2000年开始，转入具体领域的合作。到目前为止，“10+3”已经举行几十次多种类型的政府级会议。

近年来，随着东亚地区经济实力的壮大以及相互依赖程度的加深，东亚各国的贸易合作和经济一体化进程取得了长足的进展。(1)各有关国家的地区主义意识普遍增强，地区认同正在逐渐形成，有关国家建立东亚经济圈、东亚共同体等概念与构想不断涌现。(2)中国、日本等主要国家对地区合作采取积极态度，成为地区合作的主要推动力量。在1999年的“10+3”会议上，中国提议加强地区金融合作，被会议采纳并得到迅速发展。2001年，中国提议与东盟建立自由贸易区，被东盟接受，双方签署了《全面经济合作框架协议》，而日本在地区合作方面的态度也日趋积极。但日本担心中国主导东亚合作进程，加强了与中国竞争的姿态。(3)各个层次和领域的经济合作进展迅速。2000年5月，发表了有关实现外汇通融协定的“清迈协定”；韩国、中国、日本与东盟的自由贸易区将分别

于2009、2010、1012年建成，印度与东盟在2003年签署了经济合作协议；东盟内部的经济一体化进程加速推进。各种双边合作机制相继启动。(4)“10+3”框架推动以中日韩为主体的东北亚经济合作发展。2003年10月，三国领导人在印尼巴厘岛“10+3”会议期间，正式发表《中日韩推进三方合作联合宣言》，在14个具体领域确定了合作意向，进一步明确了三方推进东北亚经济合作的方向和目标。

二、“东亚峰会”及“东亚共同体”的提出

2001年秋，韩国“东亚合作展望小组”(EAVG)在为东亚地区设计的今后的发展目标和实现方式的报告中向“10+3”首脑建议：“希望建立一个能使地区内所有国家都能得到充分发展的和平、繁荣、进步的东亚共同体”，并为实现这一目标提出了50多项措施。其中最重要的动议包括建立东亚自贸区，确立地区金融支援体系，建立更有效的外汇调整框架，逐渐改组“10+3”首脑会议，使之发展成为“东亚峰会”等。2002年，东亚研究小组的报告再次提及东亚共同体，并强调建立东亚共同体符合各国的利益和愿望，同时也将是一个长期渐进的过程。该报告在当年“10+3”领导人会议上通过。2003年，在“10+3”的旗帜下，设立了东亚各国各地区研究网，目的是探索建立东亚共同体的设想。

根据《东亚展望报告》阐述，东亚峰会是东亚国家在进行地区合作的基础上，努力向东亚共同体迈出的第一步，目的是与欧盟和北美自贸协定相抗衡。但最初的东亚峰会的构想提出后却遭到日本和东盟一些国家的猜疑。日本一方面不愿意向东盟国家开放农业和农产品市场，另一方面对在钢铁、汽车、造船等传统产业领域，以及在微电子、光纤通讯、纳米技术等新兴产业和高技术材料领域同具优势的韩国相当不信任，故对韩国东亚峰会的提议不表态。东盟因担心东亚峰会提

议中的国家平等性原则将使其失去东亚合作的主导地位和核心作用，也表现得十分谨慎。而马来西亚作为翌年的东盟轮值主席国，积极推动东亚峰会的召开。在2004年万象东盟峰会上，东盟提议并获得参加会议的中日韩三国同意，决定于2005年12月在吉隆坡由东盟主导召开首届东亚峰会。①

东盟和中日韩领导人决定举办首届东亚峰会的决定，引起国际社会的兴趣与关注。舆论认为，如果把中国、日本、韩国、东盟10国、印度、澳大利亚、新西兰等国组成一个经济共同体，其人口总数达30亿，约占世界人口的半数，国内生产总值超过8万亿美元，外汇储备远超欧元区，其强大的经济力量足以与美国和欧洲共同体分庭抗礼；在市场规模、资金能力等方面，也具有极大的发展潜力和合作空间。但也有许多舆论担心，东亚国家历史文化不同，各国经济发展不平衡，一些国家在政治问题上有严重的分歧。在这种情况下，要使十几个国家在一些重要问题上达成共识尚有许多疑问。

关于东亚峰会的性质、范围，乃至未来的东亚共同体的主体，在“10+3”范围内一开始就存在较大分歧。中国和一些东盟国家认为，东亚峰会是“10+3”合作机制的进一步提升，应该是未来东亚共同体的主体。日本、印尼和新加坡等国则积极强调论坛的“开放性”，实际上是希望通过引入印度、澳大利亚和新西兰等国，将论坛从“10+3”扩大为“10+6”，作为抗衡中国扩大影响的力量。

2005年12月在吉隆坡召开的首届东亚峰会对许多问题表明了立场，如明确东亚峰会的性质是一个“开放、包容、透明的外向型论坛”；政治安全问题是东亚峰会讨论的重要内容；东盟将在东亚峰会中发挥主导作用等。日本一直竭力提议在《吉隆坡宣言》中加入“建立东亚共同体”字样的意图没有实现，消除了一些国家的疑虑。但东亚峰会出现了一些“非东亚化”势头——东盟、中、日、韩