税收宏观调控对我市地方经济发展的影响

税收宏观调控对我市地方经济发展的影响

[余鲁岳]

近年来，合肥市经济发展与地方税收入的影响态势分析研究经济离不开税收，研究税收必须联手经济发展，深入研究我市地方经济结构、总量及产业的发展，可以分析出我市地方税收收入的未来发展变化态势，准确把握税收工作重点与难点，充分发挥税收政策优势，更好地支持和促进地方经济快速健康发展。

（一）地方经济总量看涨，地方税收总量高速增长

我市是安徽省省会，是全省的政治、经济、科技、文化、信息和金融中心，地域广阔，资源丰富，交通发达，区位优势明显，近年来全市经济和社会发展突飞猛进，综合经济实力显著增强。２００３年完成国内生产总值４８４．９亿元，同比增长１３．７％，是１９９４年的３．６７倍，十年来年均增长速度达到１５．５７％。全市地方税收收入更是超速增长，１９９４年全市累计完成地方税收收入只有４．８５亿元，到２００３年已达到２４．０６亿元，是１９９４年的４．９倍，年均增长速度达到１９．７１％，超过全市ＧＤＰ增速４．１４个百分点。

（二）我市经济发展和税收结构的特点

我市国民经济发展和税收结构呈现如下特点：

一是第二产业的竞争地位增强。对全市经济增长的贡献率

为５９．３％，比上年提高３．５个百分点，拉动全市经济增长７．９个百分点。第二产业ＧＤＰ占ＧＤＰ总量的４９％。但第二产业地方税收入的贡献率并不大，２００３年入库地方税收入７．５４亿元，仅占地方税收入总量的３１．３％。究其原因有两个：１、统计口径上的问题。地方税收入中第二产业的税收比例并不能准确反映该产业的经济发展水平，而以制造业、加工业为主的第二产业的税收增长指标分析体系，应以“两税”特别是以增值税为主；２、地税部门加大了对该产业的税收优惠的扶持力度。我市地税部门从１９９４年开始对高新技术企业、民政福利企业、劳服校办企业实行减免税以及后来出台的软件企业优惠政策、国产设备抵免政策和技术开发费加计扣除优惠政策等等，累计有１０００余户企业享受了税收优惠，优惠金额达５亿多元。

二是投资和消费的拉动作用增大，地方税收入逐年增加。２００３年，我市完成固定资产投资２４０亿元，增长４２．３％。全社会商品零售总额２０７亿元，增长１２％。住宅、汽车、个人通讯及电脑等高档消费品持续旺销。其中私人轿车增长５９％，移动电话销量增长了３．３倍，今年房地产销售面积增长４２％。第三产业ＧＤＰ总量２００３年为２０１亿元，入库地方税收入１６．５亿元，占全市地方税总收入的６８．６３％，占ＧＤＰ的比重为８．３１％，

与第三产业密切相关的营业税征收，１９９４年全年仅入库２．１９亿元，２００３年达到了１１．９４亿元，年均增幅２１％。

三是非公有制经济迅猛发展，地方税收结构发生根本性改变。近年来，我市国有大中型企业改制重组取得重大进展，美菱股份、合肥锻压等几家骨干企业完成重组，民营股份进入大中型国有企业，国有中小企业“双退”工作大头落地，２００多户企业退出国有序列，近６万名职工置换了国有身份。同时还加大了招商引资力度，目前全市外商投资千万美元以上的大项目有１６个，其中工业项目占５０％，可口可乐、佳通轮胎、日立挖掘机等世界５００强企业都将合肥作为重要的生产基地，家乐福、好又多等国际大型连锁超市已经进驻，联合利华工业园等１０个重大项目正开工建设或投产营运。从地方税实绩上看，１９９４年，国有企业和集体企业入库地方税４．２６亿元，占税收总量的８７．７６％，而到了２００３年，公有制企业入库地方税８．１９亿元，仅占税收总量的３４．０８％。特别是２０００年以后，正是我市企业改制重组的关键时期，公有制税收也呈逐年下降趋势，充分反映出我市经济结构变化的特点。从涉外税收征收的情况看，１９９６年入库地方税收入１７１０万元，到了２００３年达到了１．６５亿元，年均增幅４８．１６％，属所有经济类型企业增幅之最。

（三）税收的宏观调控作用对我市经济发展的影响

根据税收调控所涉及的范围不同，税收调控政策可分为总量政策和结构政策。税收总量政策指在通过调节宏观税负来影响宏观经济总量，当经济增长过热过快，固定资产的投资过于重复和浪费时，可以通过提高宏观税负，实施紧缩性税收政策，保持经济稳步增长，国家出台的房地产行业预征企业所得税就属于总量调控政策，通过提高房地产企业的税负来抑制商品房过度开发，房价过高的情况，限制此类行业的发展。税收结构政策是通过有条件的税负差别对待来影响经济，最主要是通过不同的税收优惠政策来实现。当经济出现衰退，失业率过高时，就要通过减税措施提高就业率，刺激经济的发展。国家出台的安置下岗失业人员的再就业税收优惠政策就是结构政策的一种。从１９９７年国有企业大面积破产改制以后，通过鼓励经济组织吸纳下岗职工，鼓励下岗职工自谋职业可以享受税收优惠，已经有３８００多人实现了再就业，累计减免税收８２００多万元，促进了我市经济的发展和社会的稳定。

以上说明，税收的调控作用可以时时影响到经济发展的速度和规模，可以通过税收优惠，促进科技进步，促进产业结构调整和优化；税收可以调节级差收入，为企业公平竞争创造条件；可以调节个人收入分配，实现社会分配公平；可以引导资源的地区间流动，促进区域经济的平衡发展。保持经

济的持续、均衡增长是税收政策最重要的宏观调控目标，也是税收调控的最主要目标。１９９４年以来，我市的经济增长保持在平均每年１５％的水平，全市经济发展和人民的生活水平显著提高，这离不开税收提供的强大财力保障，离不开税收职能作用的发挥。

二、在新的经济形势下，作为中部城市，应如何完善和利用税收政策，实现经济增长

我国改革开放的伟大实践，已充分证明了税收政策在促进区域经济发展中的巨大推动作用，为了引进国外先进技术和管理经验，先后对经济特区、经济技术开发区给予了多项税收优惠政策。这些政策的实施，有力促进了经济的发展，为我国区域经济发展提供了可资借鉴的经验。

（一）西部大开发税收政策给西部城市带来了无限生机政策简介：为了支持西部地区尽快把基础设施搞上去，对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业实行所得税“两免三减半”政策；为促进民族自治地方的发展，对民族自治地方的企业，需要照顾和鼓励的，经省级人民政府批准，对内资企业可以定期减征或免征企业所得税，对外商投资企业可以免征、减征地方所得税；对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，减按１５％的税率征收企业所得税。

税收情况：今年１－７月份，西部地区税收收入合计１９