美国大中亚战略的调整及其前景

美国大中亚战略的调整及其前景

朱永彪（兰州大学中亚研究所讲师）

2012-02-17 14:02:49 来源：《和平与发展》2010年第6期

编者按：和平与发展研究中心与兰州大学中亚研究所于2010年10月19日在兰州大学共同举行了“美国中亚政策与中美关系”研讨会，来自国防大学、上海复旦大学、和平与发展研究中心、兰州大学中亚研究所、甘肃友联会国际问题研究中心等研究机构的 30 余位学者出席了会议。会议紧紧围绕美国的中亚政策和中美关系这两个方面进行了研讨。会议对美国到底有没有中亚战略、中亚战略与中亚政策有没有区别、美国目前在中亚的存在对中国的能源多元化战略以及对中国西部地区的安全是机遇还是挑战等问题进行深入的探讨，为我国学术界的中亚研究拓展了思路。这里选辑了部分会议稿件刊登，以飨读者。

自奥巴马上台后，尤其是自2009年底，美国对大中亚战略做了较大的调整，其主要表现是奥巴马新阿富汗战略的出台、美国国会中亚联线的成立，以及美国在大中亚问题上的诸多举措和表态。

目前看来，其调整的主要内容可以概括为：美国大中亚战略的战略目标收缩了，美国改变了安全、能源、民主、一体化等 4 重目标全面推进的战略，将安全、能源作为大中亚战略的优先目标，放缓了推进大中亚地区的民主化进程这一目标。

这一调整动向体现在美国对待吉尔吉斯斯坦局势动荡中的态度，以及5月底发布的《美国国家安全战略报告》中。吉尔吉斯斯坦发生政局变动和严重骚乱后，美国的表现较之郁金香革命及安集延事件时明显慎重和务实。严重骚乱爆发后，美国没有采取过激行动，而是更多的做实事与做幕后推手，如在积极向吉国提供

援助的同时，支持欧安组织向吉国派驻警察顾问团，支持联合国发挥积极作用等等。而与布什时期的安全战略相比，奥巴马的新安全战略报告虽然依旧提出美国要促进民主和人权，但强调美国“将不会将任何一种政府形式强加到另一个国家”。可以说，至少在大中亚地区，美国在推广民主这一问题上基本上改变了以往一味说教、动辄横加指责的做法。

美国大中亚战略调整的原因

美国大中亚战略的调整主要基于三方面的考虑：

一是布什政府时期的大中亚战略受挫。布什政府时期，美国虽然从未在官方层面正式提出大中亚战略，但可以从美国的一系列外交决策及实践中看到，斯塔尔所提出的“大中亚计划”很快便由学者个人的学术观点上升、转变为美国的国家战略。当然，美国政府并未完全遵循斯塔尔的设计，一些做法甚至和斯塔尔的设计完全背道而驰了，如斯塔尔强调在推进大中亚计划时，“美国完善民主制度和实践的设计与推销，必须让参与国视之为机遇而不是威胁。现在在这个地区，包括阿富汗，期盼民主制度深深扎根还为时尚早……如果美国将强制的民主化作为参与大中亚的必要条件，它将收获更多的仇恨，而不是机遇”。显然，布什政府并未认真对待斯塔尔的忠告，而是将民主化作为其大中亚战略的一个主要目标，甚至是最重要的目标，因此有了颜色革命在中亚的上演，以及美国对乌兹别克斯坦的横加指责，由此也导致了美国大中亚战略执行的受阻，其标志就是安集延事件后美国与中亚关系的降温。所以，美国大中亚战略的调整，在一定程度上可以视为是奥巴马政府对布什政府时期受挫的大中亚战略不得已而为之的修补。

二是奥巴马新阿富汗战略的需要。奥巴马阿富汗新战略的出台，表明阿富汗是美国大中亚战略的核心，而美国现在急于从阿富汗问题中脱身，但要解决阿富汗问题，中亚是一个至关重要的地区。作为美国等在阿富汗军事行动的重要补给

通道之一，中亚对美国的意义愈加重大。在很大程度上，正是为了换取中亚国家在阿富汗问题上的全力合作，美国才不得已放缓了对中亚国家民主化的要求。

三是中亚大国博弈的新局面。布什政府时期较为激进的做法导致美国与中亚关系转冷，而俄罗斯和中国在中亚的影响却在不断加强，此外，欧洲各国及欧安组织等在中亚的存在与影响也日益凸显，这也为美国调整其大中亚战略提供了机会，如在今年吉尔吉斯斯坦局势动荡中，美国一再表态，支持欧安组织介入吉尔吉斯斯坦事务。

美国大中亚战略的前景

从目前看，美国大中亚战略的调整得到了中亚国家的欢迎，尽管吉尔吉斯斯坦局势发生了严重动荡，但总体而言美国与中亚的关系是回暖了，尤其是美国与乌兹别克斯坦的关系得到了改善。但是，这一新变化能持续多久，其前景尚难知晓。

首先，从大背景来看，美国大中亚战略的调整是奥巴马政府对外政策的一部分。随着中期选举结束以及国内政治气候的变化，有可能改变美国的对外战略，进而影响到美国的中亚战略。

还需要指出的是，美国只是“放缓”对大中亚地区的民主化要求，并不是“放弃”。美国大中亚战略虽然发生了调整，但调整的只是其战略中4重目标的先后顺序，其最终目的仍是一致的。优先考虑眼前利益，并不代表美国放弃了长远利益，而其长远利益之一，就是中亚地区的民主化。

其次，在执行奥巴马阿富汗新战略中存在的问题也可能影响美国的大中亚战略的走向。美国虽放缓了对大中亚地区尤其是中亚各国的民主化要求，也放缓了对阿富汗的民主化要求，但对阿富汗卡尔扎伊政权的指责却一直没有停止，也没

有明确的迹象表明美国试图修补双方的互不信任关系，这也很可能将成为影响阿富汗问题解决的重要因素，并最终促使美国继续调整大中亚战略。

第三，由于吉尔吉斯斯坦的局势，玛纳斯过境运输中心的去留问题依旧留有悬念，俄罗斯的表现以及美国将如何对待俄的影响，将成为影响美国大中亚战略的重要因素。

第四，尽管美国在吉尔吉斯斯坦局势动荡中退居幕后而把欧安组织推上前台，甚至有声音说美国应推动北约与欧安组织、集安组织在大中亚问题上的合作，但目前看来，这种合作很难在近期出现。