三峡库区农村移民心态与安全移民政策研究论文_17257

三峡库区农村移民心态与安全移民政策研究论文 _17257 三峡库区农村移民心态与安全移民政策研究论文
摘要:移民心态是影响移民搬迁安里吟一个极为重要的因素。

调查表明，库区
农村移民对三峡工程和移民迁建的作用评价很高，对掇迁的未来态度乐沉，对政府的信任度较高，对极迁具‘有积极参与的心理，‘对利益的损失表现出一定的容忍态度和栖牲精神;但是，部分移民对掇迁的期望值过高’，’在职业选择和迁入城镇方面存在着投机心理，对未来普遥担忧的心理，少娜分移民还存在着对政府的不信任心理。

要实现安全移民，各级政府应重视移民的利益，琴重移民的合理愿望，建立库区移民安全防范体系。

引言
三峡水库移民被世人称为一道世界级难题，其淹没范围之广，移尽数量之大，迁建任务之重，为世界水库工程建设史上罕见。

根据1985年底统计，三峡水库按175米蓄水方案，将淹没农村人口33.26万，淹没耕地36.69万亩,，涉及川、
‘鄂两省的20个县(市、‘区)，而声置区土地资源有限，经济不发达，教育、科技落后，人才奇缺，移民安置又涉及社会、、一经侨以及生态环境问题，因此，移民安置是三峡工程建设中‘最艰巨的任务和重要的制约因素‘移民安置工作能否做好，不仅关系到三峡工程能否顺利修建，而且还直接关系到库人才区人民的切’身利益和‘库‘区的经济发展与社会安定。

因此，如何才能使移民搬迁顺利进行，在移民搬迁过程中及搬迁后不出现大的社会震荡飞库区的社会经济能正常地发展，并逐步实现移’民生活环境的改善，生活水平的提高，即如何实现安全移民历来是三峡工程研究的重要课题。

但是，我国过去的研究大多数是从库区的生态环境、赞源条件和经济条?件出发分析问题的，几乎无人涉及另一个影响库区移民安置的重要条件—库区，移民心杏。

我们认为，后者恰恰是关系到能否实现安全移民的一个
极为重要的因澎如果忽视了移民心态的研究，从而导致政策的失误，将会给移民工作以致整个工程带来不可估量的损失心态属于社会心理学的范畴。

三峡库区移民心态，即移民群体心理，是指由三峡工程及其移民迁建引起的直接的、在移民中较为普几遍存在的、具有一定共同性的社会心理反映或心理态势，它由认知、情绪、意愿三个层面构成。

研究安全移民之所以要研究库区移民心态，首先是因为库区移民心态是进行移民安置和迁建的一个重要社会条件，水库移民是一种非自愿性的移民，移民心态真实而直接地反映了移民对安置和迁建的主观愿望和要求，对其社会行为有直接的影响。

通过对移民心态的调查研究，了解和掌握移民心态的动向及其变化原因，可以为移‘民工作提供社会心理依据，以便发挥积极的心理能量，化解消极的心理能量，从而实现安全移民。

我国水库移民的教训说明，实现安全移民必须准确的分析和把握移民心态，对其合理的要求和愿望给予充分的重视，并体现在移民工作指导思想上。

建国以来，我国修建水利水电工程共动迁一千多万移民，“但是，就全国范围来说，由于种种原因，移民安置大都没有做好，遗留问题很多，直到目前，大约还有三分之一的移民温饱未得解决，‘不少地方的水库移民的生产生活无保障。

”(见张绍山《贯彻开发移民方针处理好移民遗留问题》)移民遗留问题产生的原因很多，但是不重视移民的利益，忽视移民心态是其中很重要的原因，如在“重工程，轻移民”的片面工程观念支配下，忽视移民的利益，补偿标准订得太低。

’在“左”的思辑影响下，要移民舍“小家”，保“大家”，靠行政命令搞搬迁，不顾库区的实际情况，不管移民的想法和愿望，从而导致移民安置不稳定，产生遗留问题。

其次，移民心态是制定科学的移民安置政策和采用其他有效的社会(控制措施的重要依据。

移民心态是移民行为的心理基础，它具有中介作用。

利用社会规范(包括政策、制，度、法律、道德等)对移民行为进行社会控制，一定要经过移民心
态这个中间环节转换，才能发挥作用。

因此:制定科学的移民安置政策和采用其他有效的社会控制措施，必须研究移民心态。

本文试图在对库区移民心态广泛调查的基础上，采用实证方法进行研究，揭示出库区移民的心态状况，分析移民心态形成的原因及其对移民搬迁和安置的影响:，并在此基础上提出实现安全移民的政策建议。

本文调查分两个阶段进行。

第一个阶段，1995年下半年进行了访谈调查，走访了四川库区的开县、云阳、奉节、巫山、忠县、万县市区的重点淹没区，召开了大小型座谈会30余次，并发放开放型农村移民问卷100份(第二阶段，1996年4月
一7月，进行了一次随机原则下按行政区划分层的问卷调查，发放农村移民问卷1500份，样本分布为四川库区1000份，湖北库区500份(问卷回收招24份，回收率为88.26写，其中，有效问卷1114份，有效问卷率84.13,。

有效问卷样本分布情况见表0-10。

表0-1:农村移民有效问卷样本分布情况表
被试情况性别年龄文化程度居住地城男女青年中年老年不识字小学初中高中城郊平坝山地人数(个) 636 478 520 394 200 130 300 444 240 258
382 474 百分比(,) 57.09 42.91 46.84 35.37 17.95 11.67 26.93 39.85 23.16 23.16
34.29 42.55
将有效问卷输人计算机进行处理，对问卷中的选择题统计出所有被试移民及不同性别、年龄、文化程度、居住地域的移民选择各项答案的人数及所占的百分比;并采用尺度法，对各项答案赋予分值，认知、意愿问卷按答案顺序分别赋2、1、0、一从-2分，如认知问卷“非常同意”和“同意”分别为2分、1分，“中立分别赋2分、1分、0分，然后计算出所有被试移民及不同情况的移民选择的平均得
分(用又表示映移民态度的集中趋势。

对不同情况的移民选择差异性进行X，检验，计算出X，值和自由度，‘若X，值查表的X2值吸P<0. 0幻，则差异显著，否定备择假设，接受原假设。

对问卷排序题，首先统计出被试移民夕对每一排序项目排在各种位置的人数，’对排序项只按从左至右，从上到下的顺序分别赋1, 2;苏4 5述要求进行统计。

根据以上统计结果，计算出不同情况的移民排序的相关系数—肯德尔和谐系数(用W表示)，w值越大，说明有较高的‘致性，反之亦然。

1、农村移民的心态状况
1.1农村移民的认知
1.1.1农村移民对三峡工程及其移民迁建的作用评价很高
长江三峡工程举世瞩目，功在当代，利及千秋，它不仅具有防洪、攀电、航运、养殖和供水等巨大综合效益，而且也给库区的经济发展带来了机遇。

移民对此也是充分肯定的(见表1-1)
表1-1:农村移民对三峡工程及其移民迁建作用的总体评价调查表
表1一1表明，农村移民对“三峡工程是一项利国利民，造福于子孙后代的伟大工程”的说法表示“非常同意”和“同意”的共占88.56写，回答“中立”的占7.36,，选择“不同意”和“非常不同意”的仅占4.31,，又为1.17;而对“三峡库区的移民迁建为库区的经济发展提供了重要机遇”的认识回答“非常同意”和“同意”的占78.09,，表示“中立”的为13.11,，选择“不同意”和“非常不同意”占8.79,，X为0.93。

这说明绝大多数农村移民对三峡工程及其移民迁建的作用评价很高，对三峡工程及其移民迁建持积极支持态度。

移民对三峡工程和移民迁建的认同程度主要取决于两个因素，一是三峡工程和移民迁建本身的积极作用，二是与移民个人目，标和利‘益的一致或协调程度。

三峡工程从提出、论证到决定实施经过了几代人，移民工作从试点到现在也经过了十
四年，移民已充分认识了三峡工程和开发性移民的积极意义，因而在这一层意义上持否定态度的移民已经很少，移民对三峡工程和移民迁建的认同程度主要取决于第二个因素，(即切身利益的得失。

表1--1中显示出绝大多数移民对三峡工程和我民迁建持赞成和支持态度，说明移民不仅已深刻认识到井本身的积极意义，而且认识到了与其长远利益的一致性，这也表明了移民尽管遭受了巨大
的淹没损失，要担负起重建家园的重任，但是仍然具有顾全大局、通情达理的精神。

当然，这只是从一般意义上来说的，若涉及到有关个人利益的具体问题时，移民便显户得较为谨慎和保守，这从后面的具体问题中可以看出。

同时，我们还应该注意到在访谈调查中了解到一种现象，即调查是在三峡工程修建过程中进行的，部分移民是在“我不同意也没用”的心态下而作出“同意”选择的。

从表1一1‘还可以奢出，不同性别、年龄t、文化程度的移民认知具有差异性、，除不同性别的移民对迁建作用的评价差异不显著外一，其余的均为差异显著，而且还呈现出男性较女性评价高，年纪越、轻、文化程度越高，评价也越高的趋势，其中文化程度对认知差异的影响最大。

这种差异性反映了农村移民的认识水平、自身条件和自身利益的差异性。

1.1.2移民对搬迁未来的估价较离
调查表明，农村移民对搬迁后生活水平、生活条件、个人发展的前景估价较为乐观(见养1-2)
表1-2:农村移民对搬迁未来的评价情况统计表
的(共占54--58%,选择“中立”的占30.70,，回答一个同x" V -4}w小回.U" OIJ 3k 14" y % , A Jj V. DG; Al搬迁后…生活条件将有所改善，交通、用水、用电、子女上学会更:方便?的认识回答?非常同意”和。

同意的9.22%,表示“中立”的占20.47Yo,选择“不同; 19 -IFT +KJX"" lyj c5 11.j1to}入于V.“移民搬迁给移民提供了收人转人较高行业的机会，更有利于个人发展”:的说法“非常
同意”和“同意”的占54.’戒,，回答。

中立?的占28.73,，而表示?不同意”和“非常不同意，的占16.33,，又为0.510这说明农村移民对搬迁后的生活水平、
生活条件、个人发展的前景估价较高，对未来韵期望值较高。

统计还表明，不同性别、年龄、文化程度的移民对搬迁未来的估价具有差异性，其中(不同‘情况的移
民对搬迁后生活条件改善认识差异不大，对搬迁对个人提供了发展机会的枯价上差
异显著，而在对搬迁后一生活一水平的认(识上，不同性别的移民认知’差异不显著，不同年龄和文化程度帕勺移民认知差异显著。

不同情况的移民认知的差异性，
呈现出在性别上男性评价高于女性，且年纪愈轻，文化程度愈高?对未来的估价也
就愈高的一般规律。

这是因为男性移民，年纪轻介文化程度高的移民自身条件较
好，适应变化和捕捉机会的能力较强，对自己的未来更自信，因此对搬迁未来的估
价更为乐观。

1.1.3调查发现，多数农村移民认为搬迁过程中移民参与很重要(见表1-3)
表1-3:农村移民对“移民撅迁是政府行为，移民参与并不重要”说法的回答情
况统计表
表1-3显示，农村移民对“移民搬迁是政府行为，移民的参与并不重要”的说
法“非常同意”和“同意”的占24.6,，表示“中立”的占18:31,。

选择“不同
意”和“非常不同意”的占57.09 0 o ,X为一0.44。

这表明移民对搬迁有较强的
参与意识。

移民搬迁不仅涉及到库区的经瘫展，还涉及到移民的切身利益，移民参
与意识较强说明了移民的自我意识较强，也反映了移民对切身利益的重视。

从统计
中还可以看出，不同年龄、文化程度、居住在不同地域的移民认知差异显著，呈现
出年纪越(轻、文化程度越高、居住地条件越好的移民参与意识越强的一般规律，
这是年纪轻、文化程度高、居住地条件好的移民思想活跃、自主意识和自身能力较
强的体现。

1.1.4调查表明，农村移民大都认为搬迁后生产、生活要靠国家解决(见表1-4)
表1-4:农村移民对“有人认为，农村移民极迁后的生产、生活要布国家解决”的说法的选择情况统计表,从表1-4看出，农村移民对。

搬迁后的生产、生活要靠国家解决”持“非常同意”和“同意”态度的占67.14,，表示“中立”的占
17.41,，选择“不同意”和“非常不同意”的占15.44,，又为0.66,这说明多数农村移民认为搬迁后的生产、生活要靠国家解决，对政府的依赖性比较强(统计还表明，不同年龄、文化程度、不同地域的移民的认识
存在差异，其中，不同年龄,支化程度的移民认知差异不显著，而不同地域的移民认知差异显著，还表现出年龄越大、文化程度越低、居住地条件越差的移民对政府的依赖性越强的一般规律。

这是这部分农村移民自身条件较差，谋生能力较弱情况的反映。

1.1.5对大农业安～移民毁誉参半
《移民条例》规定，农村移民安置“应当以发展大农业为基础”，桓是，调查表明(，农村移民对在农业安置移民褒贬不一(见表1-7-5).
表1说法的回签情况统计表。

选择“非常同意”和“同意”的占38.06,，回答“中立”的占30.88写，表示“不同意”和“非常不同意”的占31.06,，又为0.09.表明农村移民对“大农业为主”的安置途径认识很不一致，这反映了各地移民安置条件的差异性和移民安置愿望的多样性。

典型调查表明，有的移民根据所在地是否具备发展大农业的条件来评价的，有钓是根据自身条件来回答的，有的是依据自己想实现向上的社会流动的主观愿望来选择的。

统计还显示，不同地域的移民对该问题的认识差异显著，居住在城郊的移民对大农业安置的评价较居住在平坝、山地的移民低，这是由于城郊移民居住地商品经济较发达、生活较富裕，担心大农业安置造成生产、生活条件差的原因造成的。

从年龄差异的情况看，中年移民较老年、青年移民评价高，这是由于中年移民担负着家庭重担，具有求稳心理造成的。

l(l声调查表明，多数移民认为不正之风对移民安置有较大的影晌(见表1-6)表1--6:农村移民对“在移民安置过程中，不正之风对移民安里有较大的影响”的说法的选择情况统计表表1:-6表明，农村移民对“不正之风对移民安置有较大的影响”的认识表示“非常同意”和“同意”的占75.53,，，一选择“中立”的占14.--72,，回答“不同意”和“非常不同意于的占9.69,，X为0.98。

这说明农村移民普遍担心不正之风对移民安置的影响，同时也表明农村移民对不正之风可能损害其利益比较担心和警惕。

’移民的这种认知是对部分干部中存在的较严重的官僚主义、不正之风和腐败现象的主观反映(统计还表明，不同年龄、一文化程度和地域的移民的认知差异显著。

:其中，中年移民的认识较青年，老年移民的认识平和，这反映出中年移民较为成熟和谨慎的特点(从居住在不同地域的移民认识看，居住在城郊的移民较居住在平坝、山地的移民认识偏激，这表明了城郊移民见识较广，较少顾虑，而且比较担心自己的利益受到不正之风的损害。

1.2农村移民的情绪库区移民的搬迁和安置，导致了社会结构的重组，生产生活秩序的改变，移民承受了巨大的淹没损失，经受了迁徙带来的种种困(难，承担着重建家园的重任，但是移民搬迁又为库区经济发展和人民脱贫致富带来了机遇。

因此，移民既表现出沉重的担心和优虑，又满怀信心，充满喜悦。

从调查的情况看，移民在情绪方面存在着以下几种状况。

1. 2.1调查发现，农村移民对搬迁的情况十分关注(见表1-6)
表1-6:农村移民对搬迁的时间、地点和极迁进度的关注程度统计表
表1-6表明，农村移民对搬迁情况“非常”关注和“有点”关注的占83:45,，“并不”关注的(占16.52,，又为1.23。

说明多数移民关注搬迁的情况，这既是农村移民参与意识较强的反映，也是他们十分关心自身利益得失的体现。

统计检验还显示出，不同性别、年龄、文化独度的移民选择的差异显著，呈现出男性较女性
更关注，年纪越轻、文化程度越高越关注的特点，这说明男性移民、年纪轻和文化程度高的移民对搬迁的期望值更高，、参与意识更强、更关心自身利益的得失。

1.2.2调查显示，农村移民对搬迁后个人发展前景比较乐观(见表1-7)(
表1-7:农村移民对问卷提到的，“您对极迁后的个人发展前景是否乐观广的选择情况统计表
从表1一7中知道，农村移民对搬迁后个人发展前景“非常”乐观和“有点”乐观的占63.10,，“并不，乐观的占36、80,，又为-0-78。

说萌多数农村移民对搬迁后个人发展前
景表示乐观(不同年龄和文化程度的移民的回答差异显著，且年纪愈轻、文化
程度愈高的移民愈乐观。

这与农村移民对搬迁个人发展前景的认知是一致的。

“‘ Y-2-3多数农村移民相信政府能够妥警解决移民问题移民安置的顺利进行取决
于移民与政府是否合作，而移民的合作精神在很大程度上又取决于移民对政府的信任度。

调查表明，多数农村移民相信政府能够妥善地解决移民问题(见表1-8) 表1--8:农村移民片“您是否相信政府能妥善安排好您生产、生产,”的选择情况统计表
从表1-8得知，农村移民对政府能妥善解决移民问题“非常”相信和“有点”相信的占74.51,，“并不‘相信的占25-49,，又为0.弱。

脱明多数移民相信政府能妥善安排好其生产、生活‘从年龄差异来看，对政府一的信任度中年移民较青年移民高，老年移民最低，一这在一定程度上体现了一中年移民的理智和成熟;从文化程度的差异看，文化程度越高的移民，对政府的信任度也越高。

这表明了文化程度高的移民是站在较高角度全面的看问题的，当然，也不排除部分文化程度高的移民在移民搬迁上，是在高期势乙理支配上对政府表示信任的;从地域差异来说，对政府的信任度平坝移民较山地移民高，城郊移民最低，这在相当程度上反映(出城郊移民担心政府’不能恢复其较好的生产、生活条件。

1.2.4调查表明，农村移民十分担心搬迁期间和搬迁后生活水平下降(见表1-的表1-9:农村移民对“您是否担心搬迁期间和搬迁后生活水平下降广回答情况统计表，表1-9显示犷农村移民对，搬迁期间和搬迁后生活水平下降‘非常”担心林和‘。

有点”担心一的一占fib.成,，并不”担心的占21.36,，说晚多数移民担心搬迁导致生活水平下降。

从表中还可以看出，不同情况的移民选择的差异均不大，其中，从年龄差异来说，年龄越大越担心，这反映了年龄越大的移民自身条件无优势，奋谋生能力相对较弱的情况;(而从地域差异来看，居住在山地的移民较居住于城郊的移民担心，居住在平坝的移民最为担心，反映了居住城郊的移民谋生机会较多，居住在平坝的移民原有条件较好，而搬迁后各方面条件可能较差的实际，1.2.5哪些问题最令移民担忧,
对移民担优的问题，问卷设计了16个问题，?由移民根据自己担心的程度进行排序，移民排序的位次依次是:((1)收人水平下降;(2)补偿经费偏低;(3)搬迁后住房面积减少;(4)政府不能妥善安排移民就业;(5)不,正之风对移民安置影响
大;(6)(耕地不足一，吃粮困难;(7)搬迁后子女上学受影响;(8)老年人生活没有保障;(9)政府组织管理能力不强;(10)搬迁后，交通、用水、用电，一方便;(11)搬迁周期长，对生活、生产影响大;(1.2 )雄迁期间物价上涨，(13)迁人安置区，木际纠纷增多;(14)迁人安置区，难以适应当地生活;(15)自身素质低下，难以适应新工作;(16)搬迁后早灾、火灾、滑坡等自然灾害更严重。

从肯德尔和谐系数看，不同性别(W=0: 923)、年龄(W= 0. 89)、文化程度(W=085)、居住地(域(W=0.95)的移(民的排序具有较高的一致性，相对地讲，文化程度对排序位次的影响较其他几个因素大一些。

从农村移民排序的位次可以看出:(1)农村移民是根据与自己切身利益相关的程度来进行排序的，他们纠纷增多、难以适应当地生活、自身素质难以适应新工作等排在担心问题的后面。

这一特征也可以从不同情况的移民排序的差异中得到证明，如老年移民将“老年人生活没有保障”排在担心问题的首位，而青年、中
年移民分别将此问题排在第10位、第8位(。

青年移民将就业一向题排在担心问题的第3位，而中老年移民分别题是搬迁后生产条件差、生活水平下降，‘三峡水库淹没区地处平坝河谷地带，淹没的是库区少有的良田沃土，经济作物和经济林木带，一淹没区各方面条件较好，’商品经济较发达，而且多数人已经过上了较为富裕的生活，而安置区土地贫瘾、人均收人低、各方面条件较差，根据典型调查，奉节县淹没区'1992年人均收人达1500余元，而安置区人均收人仅400-500元。

因此，农村移民十分担心搬迁后的生产生活条件，而我国过去水库移民遗留问题较多，大都没有解决好一农村移民搬迁后的生产生活问题(这厂情况更加重了三峡库区农村移民的优虑心理。

(3)
农村移民将搬迁后自身的适应能力排在担心问题的最后，反映出农村移民对自身能力估价过高，对搬迁后的适应难度估计不足。

1.3农村移界意愿—对搬迁和职业选择的态度、
1.3:1农村移民的搬迁意愿
调查表明，多数移民愿意搬迁，愿意迁往城镇，但是不愿意外迁，对迁人附近农村安;置区的意愿呈现出复杂性(见表1-10)。

表1-10:农村移民时搬迁意愿情况统计表
从表1-10可以看出，在问卷问到“您是否愿意搬迁,”时，移民表示“非常愿意”和“愿意”的共占54.40写，持“中立”态度的占19.93,，选择“不愿意”和“非常不愿意”的占25.67肠，X为0.35,说明多数移民愿意搬迁，这表明了农村移民能顾全大局，具有与政府合作的精神，但是，我们应注意到，“不愿意”和侧卜常不愿意”搬迁的移民也达到了25.6.7,。

典型调查表明，农村移民是否愿意搬迁主要取决于搬迁后的生产生活条件，四川开县农村移民提出了“三不走”，即“条件比原来差不走，生活达不到现有水平不走，活路苦收人低不走”‘当问卷提到“您是否愿意迁往城镇,”时，农村移民回答“非常愿意”和“愿意”的共占
70.01,，表示“中立”的占14..15,，选择“不愿意”和“非常不愿意”的共占16.“,，X为0.71,表明大多数农村移民愿意迁往城镇，城镇生活和“城镇
人”‘的身份对农村移民具有相当大的吸引力。

在问卷问及“您是否愿意迁移到(其他省份”一时，衣村移民表示。

非常愿意，和“愿意”的占18.31,，选择“中(立，的占16.7,，一回容’。

不愿(意，…和“非常不愿意，的占64.99,，表明大部分农村移民不愿意外迁到其他省份，在对搬迁的态度上具有求稳的心理。

在问卷涉及“您是否愿意就地后靠，迁人附近农村安置区,:时，农村移民回答“斗卜常愿意”和“愿意”的占33"75,，表示“中立”的一占26"39,，选择“不愿意”和“非常不愿意，的占39.而,奋又为0.01,这表现出农村移民对于就地后靠，迁入附近农村安置区的意愿具有多样性，’这种多样性与安宜区的条件，移民的自身条件及其对搬迁的期望值等因素相关。

’统计还表明，不同年龄和文化程度的农村移民对上述四个问题的意愿差异显著，表现出年龄越大、文化程度越低的移民越不愿意外迁，年纪越轻、文化程度越高的移民越愿意搬迁，对迁往城镇的愿望越强烈，越不愿意就地后靠，迁人附近农村安置区，这反映出年纪大，文化低的农村移民的身体、文化素质较差和对变化适应能力较弱的情况，以及安于现状、留恋故乡和求稳的心理情绪，同时也反映出年纪轻、文化程度高的农村移民自身条件较好，适应能力较强的情况以及希望通过搬迁改变自己的农村身份的心理。

1.‘3. 2(农村移民对扭迁后职业的选择
三峡工程的修建，淹没了大量的土地妥农村移民劳动力面临着重新就业问题，开发性移民方针的实施给部分移民提供了转人其他行业的机会(根据调查统计，农村移民搬迁后希望从事职业体次是:国有企业、事业单位、商业、乡镇企业、养殖业、种植业。

可以看出，农村移民在(职业选择上存在着投机心理，期望值较高，希望通过移民搬迁进人收人较丰、社会地位较高的行业，实现向上的社会流动。

同时也可以看出，农村移民对土地较少存在依恋心理，大都不愿意从事农业，尤其不。