三峡库区移民与扶贫问题研究

自考毕业论文

题目：三峡库区移民与扶贫问题研究专业：市场营销

学生姓名：杜涛准考证号：011813402016指导教师：田翠职称：讲师

日期：2014.9.25—2014.10.31

目录

摘要： (1)

关键词：库区移民政策制度农村问题经济发展 (1)

一、绪论 (2)

1、研究背景 (2)

2、研究的现状 (2)

3、研究的依据和意义 (2)

二、库区移民与扶贫问题的概念 (3)

1、重庆三峡库区的概念 (3)

2、扶贫及扶贫开发的概念 (3)

3、扶贫开发的制度特征 (3)

（1）移民所带来的制度优惠为库区经济发展带来巨额的资金投入 (3)

（2）优惠的扶植政策给库区带来更多机会和活力 (4)

（3）扶贫中对口支援发挥着极其中的作用 (4)

三、库区移民与扶贫存在的问题及原因分析 (6)

1、库区移民与扶贫存在的问题及原因分析 (6)

(1)农村移民多，所占比重大 (6)

(2)库区移民返贫现象 (6)

(3) 三峡库区扶贫机构重叠，办事效率低 (6)

(4) 社会保障制度缺陷 (6)

(5) 后扶政策缺乏完善性，致使没有形成长效的运作机制 (7)

(6) 农村居民问题 (8)

(7) 土地制度 (8)

四、库区移民与扶贫研究有关建议 (9)

1、实现有经济扶贫向能力扶贫转变 (9)

2、精简扶贫机构，明确权力关系，完善治理结构 (9)

3、简历库区综合性扶贫体系 (9)

4、关于移民后期扶持的建议 (10)

5、社会保障和公共福利 (10)

6、实施产业开发战略，建立贫困地区稳定增收长效机制 (10)

结论 (11)

参考文献 (12)

三峡库区移民与扶贫问题研究

主考院校名称：重庆工商大学专业名称：市场营销学生姓名：杜涛

指导老师：田翠

摘要：

三峡工程开工以来，国家对库区的扶持力度加大，三峡移民给库区带来了更古未有的发展机会。但是，重庆库区移民出现的返贫现象；库区贫富差距大导致相对贫困状况加剧；资金使用的违规、违纪、贪污腐败等仍在出现。我觉得这是一个重大的制度问题。因此对此作出研究，

关键词：库区移民政策制度农村问题经济发展

一、绪论

1、研究背景

近十多年来我国有很多造福社会利国利民的大项目，但最大的几个工程项目就是三峡工程和南水北调，其中更为人们所关注的就是三峡工程及其所带来的三峡库区移民与扶贫问他。自三峡工程开工以来，国家对库区的扶持力度加大，三峡移民给重庆三峡库区带来了巨大的发展机会。

2、研究的现状

三峡工程自1994年正式开工实施以来，国家对库区的政策支持就在不停的加强扶持制度，加大扶植力度，完善相关福利。国家对三峡库区的大力扶持，使库区经济快速发展，产业发展速度加快，人民生活水平提高。但是，库区移民返贫，迁移地区对移民的社会保障，移民的户籍问题，移民贫户差距扩大导致的贫困仍然存在着很多问题。

3、研究的依据和意义

通过对收集资料做出的分析，我认为造成库区移民扶贫问题仍然存在并未彻底完成的原因是由于制度问题，扶贫工作落实效率以及官员对于扶贫资金使用的违纪、违规、贪污腐败等原因共同造成的。本文主要是分析探究制度问题，从制度出发，研究制度本身然后提出对于库区移民与扶贫做出建议。

二、库区移民与扶贫问题的概念

1、重庆三峡库区的概念

重庆三峡库区是指长江流域因三峡水电站的修建从而被湮没的重庆市所辖的巫山、巫溪、奉节、云阳、开县、忠县、涪陵区、万州区、武隆、石柱、丰都、长寿、渝北区、巴南区、江津区及重庆中心城区。重庆库区移民达107万人，占三峡库区移民的85%以上。

重庆三峡库区是国家西部大开发长江上游经济带的重要组成部分，总面积约7.9万平方米，淹没耕地1.94万公顷，涉及移民117.15万人。在三峡库区的移民规划中万州、涪陵、忠县、开县、云阳、石柱、奉节、巫山、巫溪等11个重点贫困区县共1000多万人，约占全市人口的三分之一。在这11个区县中有9个为国家扶贫开发工作重点县，2个为市级扶贫开发工作重点县。其中农村移民生产安置人口40.5万人，在库区淹没涉及县内安置32.2万人，县外安置8.3万人；规划搬迁建房安置人口37.5万人，县内搬迁建房安置28.2万人。

2、扶贫及扶贫开发的概念

扶贫，是指政府和社会帮助贫困地区和贫困户发展生产、开发经济、摆脱贫困的一项工作。

扶贫开发，是指以开放式扶贫为主要途径，通过政府扶持，进行开发性生产建设来实现脱贫的目的。这种开发手段要求有效的整合贫困地区的各种自然资源，重视贫困地区自我积累和贫困群体发展能力的培养，最终逐步实现自力更生、解决温饱、脱贫致富。扶贫开发能广泛调动贫困地区群体的主观能动性，并有机的结合政府政策、项目、物质、文化等各个方面的扶持，通过改造自然条件，开发各种资源，建立市场经济，规范市场秩序，培养贫困者的脱贫素质来增强自我积累、自我发展的能力。也就是由传统扶贫授以“鱼”，到扶贫开发的授之于“渔”。

这种扶贫方式是通过使一个地区经济增长的方式来实现该地区的脱贫。这种扶贫方式从根本出发，从长远解决扶贫地区及扶贫对象的生活能力，提高生活水品，也更加注重经济发展。但这种扶贫方式需要扶植地区与帮扶者之间更加紧密联系，也对帮扶者和被帮扶地区提出了更高的要求。

3、扶贫开发的制度特征

（1）移民所带来的制度优惠为库区经济发展带来巨额的资金投入

三峡工程动工以来，政府加大了对重庆库区的投入力度，移民为库区带来了巨额的

资金投入。根据中新网重庆214年6月13日，记者宋方灿章莹的报道，重庆市常务副书记黄奇帆在接受“魅力重庆网上行网络媒体采访时”谈到了中央对于三峡移民的五大优惠措施。

其中三条内容如下：

首先，黄奇帆副市长指出，中央政府对库区移民非常关注，除了拨款600亿元用于移民，还特地给予了优惠的扶持政策。据悉，在三峡发电后，每一度电都将提取一定的比例，作为移民的后期扶持资金。

其次，中央还决定，三峡电力的税收留在大坝电站的发生地湖北，作为地方税。根据移民比例，这些税额的5/6分给重庆，1/6分配给湖北。黄奇帆副市长告诉记者，随着三峡发电总量的逐渐增加，这个数字对于支持移民发展经济、重建家园已经十分可观。

第三，中央还向湖北、重庆两省市提供三峡库区移民的产业发展基金。这30亿元发展基金去年起分6年分发，每年5亿，其中5/6分在重庆。如果库区的农民以及工人要发展产业，那么可以申请得到该基金的资助。

从中可以看出政府对于库区经济发展的重视程度，更能看到国家对库区经济发展的大力支持，感受到政府对库区人民的关怀。

（2）优惠的扶植政策给库区带来更多机会和活力

自三峡工程开工以来，国务院三峡建委、三峡办和移民局以及重庆市、湖北省人民政府部门等根据国家法规和三峡库区的实际情况，先后制定和实施了移民规划管理、计划管理、资金管理、价差管理、统计、审计、稽查、工程质量、农村移民安置、移民外迁、城镇移民管理、企业迁建、文物保护、地质灾害防治、环境保护、对口支援、清库验收、后期扶持、产业发展等多个反面数百个政策规定和管理办法逐步形成了一系列较为完整的三峡移民政策法规体系，并在移民实际中不断发展和完善使三峡移民工作能够依法实施，按规范管理。

（3）扶贫中对口支援发挥着极其中的作用

三峡工程1992年一经提出，1993年，党中央国务院国务院就向全国发出了对口支援三峡库区的号召，确定了“优势互补，互惠互利，长期合作，共同发展”的工作原则。采取多种形式鼓励不同地区和不同企业到三峡库区投资建厂，从科学、教育、文化、卫