中共大连关于加快软件和服务外包产业发展的意见

中共大连市委大连市人民政府

关于加快软件和服务外包产业发展的意见

大委发［2008］6号

（2008年6月23日）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展现代产业体系、推进信息化与工业化融合、提升高新技术产业、发展现代服务业的战略部署，加速我市产业结构优化升级，创建全球软件和服务外包新领军城市，现提出如下意见。

一、充分认识加快软件和服务外包产业发展的重要意义

软件和服务外包产业的快速发展是当今全球经济的重要特征和发展趋势。大力发展、做优做强我国软件和服务外包产业，已经成为落实科学发展观，促进产业结构和出口结构调整，实施创新驱动战略的重要举措。在率先实现全面振兴和建设东北亚重要国际城市的进程中，我们必须坚持改造传统产业与发展新兴产业并举，充分发挥环境优势、科技优势和人力资源优势，通过发展软件和服务外包等新兴产业，促进传统产业升级，带动相关产业发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设，进而提高城市整体产业的国际地位和竞争力，成为全球产业体系的重要组成部分。

近年来，市委、市政府把软件和服务外包产业发展放在突出位置，加强领导，大力推进，软件和服务外包产业实现了持续高速发展。主要是：高水准规划建设了软件园区，形成了国内领先的产业集聚效应和规模效应；在软件产业国际化和自主创新的互

动融合方面进行了有益的尝试；构建了较为完备的人才培养体系和工作机制；营造了良好的产业发展信誉环境。我市已成为国家软件产业基地、国家软件出口基地和国家服务外包基地城市，成为全国软件和服务外包产业的代表城市之一，初步具备了成为全球软件和服务外包新领军城市的基础条件。但是，应该看到，我市软件和服务外包产业发展中还存在着产业集中度不高、企业规模不大、创新能力不强等问题；产业发展的软硬件环境需要进一步改善；产业综合竞争力需要得到根本性提高等等。各级党委、政府要进一步解放思想，转变观念，充分认识软件和服务外包产业在促进和带动全市经济社会发展中的重要作用，开拓进取，真抓实干，重点突破，全力推进软件和服务外包产业发展，努力向“中国第一、世界第一”的目标迈进。

二、加快软件和服务外包产业发展的总体要求和主要目标

当前和今后一个时期，我市发展软件和服务外包产业的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥环境、科技、人才和对外开放等优势，紧紧围绕率先实现全面振兴和建设东北亚重要国际城市的目标，将发展软件和服务外包产业作为加快推进我市产业结构调整，转变经济发展方式，促进传统产业改造升级，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会又好又快发展的重要途径；坚持推动自主创新和提升产业国际化水平并举的方针，加快体制机制创新，着力建设产业园区，大力加强人才培养和引进，深度挖掘国内外市场资源，全面提高产业发展的软硬件环境和成熟度，积

极扶持企业发展，大幅度提升产业规模，推动产业结构优化升级，形成在国内外领先的产业竞争力，使我市成为我国重要的软件产业自主研发基地、高端服务外包承接基地和连接国内外服务外包市场的再次转移中心。

其主要目标是：到2013年，全市软件和服务外包产业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上，成为我市重要的支柱产业之一；进一步扩大服务外包的总体规模，保持对日软件出口，航运物流、数控技术软件研发等方面的领先优势，努力达到世界先进水平；万人以上规模企业达到5家左右，形成国内最大的软件和服务外包企业集群和承接能力，产业综合成熟度和竞争力实现“中国第一”。到2018年，产业规模和综合实力达到全球产业领先城市的水平，成为与美国硅谷、印度班加罗尔、爱尔兰都柏林齐名的全球软件和服务外包产业发展集中区。

三、切实加大对软件和服务外包产业发展的投入和支持力度

不断加大对软件和服务外包产业的财政支持力度。今后，市财政每年用于支持软件和服务外包产业的资金都要有一定的增加。主要用于扶持从事软件和服务外包业务（含软件开发、软件技术服务、系统集成、业务流程外包、集成电路设计、动漫游戏开发、工业设计和管理、互联网增值业务等）的企业以及相关人才教育培训机构的项目研发、市场拓展、基础设施建设、公共平台建设、人才培养引进和师资引进培训等。各区市县和先导区每年也要安排专项资金用于支持软件和服务外包产业发展，并逐年增加资金额度。

充分发挥优惠政策的扶持作用。加大创新力度，将政策扶持范围扩大到全市范围内的软件和服务外包企业以及相关人才教育培训机构，在人才培养和引进、市场开拓等产业发展的关键环节上给予更加有力的政策支持，保持政策上的领先优势，形成国内软件和服务外包领域的政策洼地。抓好政策的落实工作，形成“绿色通道”，为企业和人才享受相关政策创造条件。

四、加快软件和服务外包产业园区建设

在综合协调、科学布局全市软件和服务外包发展区域的基础上，重点加强以旅顺南路软件产业带为核心的软件和服务外包产业园区建设，形成产业集聚效应。

积极推进产业园区建设体制创新，加快解决旅顺南路软件产业带发展空间不足等问题。要继续发挥“官助民办”体制在局部园区建设方面的优势。进一步探索和采取各种有效手段，支持大连软件园、河口软件园、天地软件园、龙头软件园和大东沟服务外包基地等加快发展。

着力建设国内一流、国际领先的产业园区环境。借鉴国际先进经验，依据软件和服务外包产业的现实需求，按照“现代化、国际化、生态化、人性化”的原则，将产业园区建设成为办公楼宇、教育教学设施、生活休闲设施、商务配套环境齐全的新社区。市政府及相关部门要优先安排产业园区重要基础设施建设，提早规划、尽快启动旅顺南路软件产业带的道路交通建设，重点实施双语幼儿园、国际学校、国际医院等配套设施建设。产业园区内企业的税费收入，除按规定上缴部分外，原则上用于支持园区基

础配套设施建设。对园区内由开发企业完成的基础配套设施建设项目，由同级政府部门评估后，给予相应的补助。注重产业园区的生态保护，把旅顺南路软件产业带建设成为生态环境一流的产业发展区，成为产业与环境协调发展的典范。

五、大力优化软件和服务外包产业结构

鼓励软件和服务外包企业大力开展自主创新，研发具有自主知识产权的技术和产品。鼓励企业建立健全创新的内在动力机制，把企业的研发机构建设、研发经费投入、自主研发成果等作为支持企业发展的重要依据。建立企业创新扶持和奖励制度。软件产业发展资金将重点支持各类技术中心建设、重要创新项目研发、行业标准研制、动漫游产品原创、研发和原创成果的市场推广和品牌建设等。结合我市经济特色和产业优势，寻求软件和服务外包领域自主创新的突破口，重点支持航运物流类、装备制造类、工业设计和管理类软件的研发和应用，充分利用老工业基地振兴和信息化与工业化融合的机遇，形成一批自主创新品牌和企业集群。

进一步推进产业国际化，促进服务外包的结构优化和产业升级。加强市场拓展和招商引资，巩固和扩大对日软件出口和外包的优势，扩展面向欧美、印度、韩国的市场领域。发挥现有优势，扩大金融服务外包等高端外包业务的规模，在IT基础设施服务外包、制造设计研发外包等新兴领域中抢占市场先机，逐步在服务外包产业链中占据上游位置。明确我市服务外包在全球产业链条中的定位，争取成为联系国内外发包、接包市场的战略门户和再