10第十章 20世纪六七十年代的美国经济

其次,增加并扩大了环境保护和资源保护措施, 以解决工业现代化面临的新问题: 如通过立法 并逐步治理水污染、大气污染、固体废弃物污 染、和生态和资源破坏等。而在30年代, 这些 都基本上未被提上日程。 第三, 大力开展尖端科技研究,保持世界领先地 位,例如, 1961-1969年间的阿波罗登月计划, 开 辟了高科技研究的新领域。


其三，实施攀登高科技领域的登月计划。 其四，实施反经济危机的农业、税收、贸易和 工资政策。这是针对1960-1961年的经济危机 而采取的措施。 其五，采取措施保障黑人民权，缓和种族矛盾。

肯尼迪所开拓的是从根本上有利于资本统治的 新边疆,他是美国历届总统中顺应潮流有创新 行为的改革者,但是他的宣言多于实践,实际成 果并不多,一方面是由于1963年11月22日,他在 达拉斯遇刺身亡,另一方面,是由于他缺乏与国 会周旋的经验,因而不少立法在国会受阻。但 是他赢得了广大美国人民的拥护和尊敬。

1961-1964美国总统经济顾问委员会主席沃尔 特· 赫勒认为, 刺激经济增长, 不必追求年度和 周期的平衡预算,只需以充分就业下的平衡预 算为目标。为此,摒弃以缓和经济周期为目的 的间断性的补偿性赤字财政, 代之以刺激经济 增长为目标的连续性的增长性赤字财政，这就 是赫勒的经济主张。60年代实行的正是这一政 策。罗斯福新政和战后最初25年的改革和调整, 都是实用主义的、非激进的、非法西斯主义的 方法。到了60年代在使用上更趋灵活。


在滞胀经济恶化的同时, 美国的社会生产力，正面临 着大调整：旧工业、旧技术、旧工艺、旧产品所体现 的“夕阳”工业不景气, 进行又改造需要时间, 新工业、 新技术、新工艺、新产品所体现的“朝阳工业”取代 “夕阳”工业也需要时间；新科学技术革命的发展正 面临新的脱皮转折期, 形成强有力的新的生产力同样 需要时间; 这时劳动力又面临新的调整, 美国1950年民间劳动力 6220万人,1970年8270万人,1980年10860万人。 1950-1965年, 进入市场的劳动力增加了9.8％, 19651980年有5500万人加入了劳动大军, 增加了40.5％, 1950-1960年就业人数增加690万, 1970-1980年增加 到1 860万人, 但1970-1980年的失业人数和失业比例 仍有增无减。与以往不同, 还增加了地区性、部门性 的结构性失业现象, 从而使失业问题的解决面临新的 难题。
一、“新边疆”政策的内容 肯尼迪的新边疆政策,从广义角度说包括对内和 对外政策两个方面，对外方面涉及粮食用于和 平计划、争取进步联盟政策、和平队计划。这 里主要论述国内新边疆政策。 第一，扩大社会福利，推行开发人力资源和培 训计划。 其次，通过后进地区重新开发法案，扶植贫困 地区，消除贫困地区，缓和贫富悬殊。

பைடு நூலகம்
第六，通过一系列立法，扩大生态环境和自然 资源保护，解决工业现代化面临的新问题。 第七，通过1964、1965、1968年三个民权立 法，缓和种族矛盾和社会矛盾。它明令禁止在 公共场所实行种族歧视，保障黑人的自由选举 权利，利禁止在住房方面实行种族隔离和歧视。 这是自1877年南方重建结束以来,黑人在民权 运动方面取得的最重要成果。
第一节 肯尼迪的“新边疆”政策

1960年7月15日，出身名门豪族的约翰.肯尼迪在落杉 矶召开的民主党全国代表大会上,发表接受总统候选人 竞选提名演说，提出了“新边疆”(NEW FRONTIER) 的响亮口号。他说：“我们今天站在新边疆的边缘上 ----60年代的边疆。一个不知机会和危机边疆，一个 没有威胁的边疆。”“伍德罗.威尔逊的新自由预示我 们国家一个新的政治和经济体制。富兰克林.罗斯福新 政预示安全保障和挽救对他们是必要的。”“今天的 新边疆是未知的科学与空间领域，未解决的和平与战 争问题，尚未征服的无知与偏见的孤立地带，尚未答 案的贫困与过剩问题。”


第四,改变了对剩余农产品的处理方法, 把部分 剩余农产品用于社会福利和对外经济援助事业， 为处于贫困线以下的家庭和个人发放食品券, 实施“粮食用于和平计划”等。 第五, 注意改善黑人的社会政治和生活地位, 缓 和种族矛盾。这集中表现在1964年、1965年 和1968年三个民权法案的先后通过上,从法律 上肯定了禁止在公共场所、选举和住房等方面 的种族隔离现象。
第三节 六十年代社会改革和罗斯 福新政的异同


1. 在改革面临新的形势方面 首先，罗斯福新政期间美国处于经济危机时期，60年 代的美国在工业、农业、交通、贸易等领域的经济指 标均居世界之首，经济保持持续发展的好势头。 其次, 30年代时, 美国的新技术革命处于酝酿阶段; 而 50-60年代, 美国的第三次技术革命已成燎原之势,科 学技术的发展给美国战后的发展带来了革命性的变化, 也为美国政府的经济干预提供了现代化的决策手段。 此外劳动力结构的变化也带来了许多新问题。

在滞胀期间,美国的通货膨胀率 1970、1971年 为4.5％, 70年代为7.1％, 1980年初为18％, 1960年10月到1973年12月, 美国先后发生10 次美元 危机, 1977年10月到1978 年11月, 又 连续发生8次美元危机, 1980年1月21日, 每盎 斯黄金兑换美元高达785,而1971年8月前只需 1盎斯黄金兑换35美元。



第三，在1964-1965年间,国会通过一系列普通 教育、高等教育和业余教育立法，这些措施被 认为是实施伟大社会计划的关键。 第四，通过1965年8月的住房和城市发展法和 1966年示范城市发展法，以改善住房条件。 第五，为缓和贫富悬殊，适应结构性调整的需 要，进行职业再培训。其中最重要的是通过 1964年7月的经济机会法，进行职业再培训， 以满足由于结构调整失业变化的需求。
在经济滞胀期间，美国和西方世界发生了1973 －1975年世界性经济危机。这次危机从英国开 始, 扩及美国、西欧和日本, 整个资本主义世界 工业生产普遍持续大幅度下降,企业破产严重, 以美元为中心的资本主义货币体系的瓦解, 加 上中东石油战对发达国家的打击,都使得19731975年危机比起战后至70年代前的西方经济 危机要严重得多。
第四节 美国的经济滞胀
一、滞胀的概念 所谓 “滞胀”（stagflation）是停滞膨胀的简 称，由经济停滞（stagnation）和通货膨胀 （inf1ation）两个单词拼接而成，用以描述美 国等西方发达国家于20世纪70年代出现的经济 停滞与通货膨胀同进并存的新现象。 二、经济滞胀的表现


一般来说,战后最初25年的改革调整,比罗斯福 新政改革的影响要小。这是因为：60年代处于 经济发展时期,没有面临新政时期那样严峻的 经济形势, 而且由于吸取了30年代的经验教训, 能够采取像粮食用于和平、发行食品券、发展 尖端科技事业等措施, 在这种情况下, 掌权阶层 不必向人民群众大幅度让步。另一方面, 美国 推行全球霸权主义的外交政策, 也使统治阶级 不能集中力量解决国内经济问题。战后最初25 年特别是60年代的改革,也带来了面对经济滞 胀的新问题。这是在罗斯福新政时期没有遇到 的。
第十章 20世纪六七十年 代的美国经济
20世纪60年代，肯尼迪政府通过“新边疆”政 策，对内实行经济改革，进一步加强国家对经 济的干预；约翰逊政府继续肯尼迪政府的事业， 实行“伟大社会”施政纲领，实行大规模财政 赤字，降低失业率，促进经济增长。1961年2 月-196910月，美国经济持续增长106个月， 被称为美国的“百月繁荣”时期。


在大选中,他击败了尼克松出任新总统,这是美 国历史上最年轻的当选总统,也是第一位罗马 天主教徒总统,以及第一个通过公开电视辩论 进入选民家庭的总统。 1961年1月20日，肯尼迪在总统就职演说中,发 表了令年轻的美国人振奋的谈话，他说：“这 一天象征着一个结束，也象征着一个开端，它 表示着一种更新，也表示着一种变革。”这是 一场反对人类敌人的斗争。这些共同的敌人是： 暴政、贫穷、疾病和战争本身。”同年1月30 日，他在国情咨文中，列举了新边疆政策的具 体措施。



2.在改革面临的任务方面 首先,30年代首要的问题是摆脱大危机;50-60年 代则是防止大危机的重演, 并保持繁荣和稳定。 其次, 30年代要集中解决那些“被遗忘的”濒 于破产的1 700万失业大军,及其家庭的温饱问 题; 而50-60年代不仅要解决面临危机的困境问 题, 特别要解决在丰裕社会中的相对贫困问题。 第三, 在30年代,美国着力维护民主制度, 防止 法西斯势力上台; 在50-60年代, 美国走上了全 球霸权主义道路, 推行富民称霸路线。

在这期间, 西方世界经济关系的结构也发生了新的调 整。表现为从1971年8月起,美元霸主地位的结束, 美、 日、欧经济关系面临新的调整。尼克松在1971年12 月承认: 布雷顿森林协议“是美国在第二次世界大战 结束时达成的”, “我们现在处于一个新的世界上”, “在这个世界上不是只有一个经济上的强国, 而是欧洲 的各国、日本、亚洲、加拿大和北美——所有这些国 家都是强大的”。1973年由于中东“石油战”的结果, 西方廉价石油原料时代宣告结束。它打破了长期以来 西方列强垄断世界经济秩序的局面, 并在很大程度上 影响西方世界70年代以来的经济。1977年4月18日, 卡特总统在电视演说中说: “能源危机还没有把我们压 垮, 但如果我们不迅速采取行动, 它就要把我们压垮”。


第三， 30年代前夕，美国的国家垄断资本主 义发展仅限于一些部门; 到了50-60年代, 美国 国家垄断资本主义，已经全面而巩固地得到发 展。同时, 私人垄断资本、跨国公司也有新的 发展。 第四, 30年代时, 美国的对外政策以中立为特 征;而50-60年代美国的超级大国扩张主义态势， 使美国从一个反法西斯的盟主演变为谋求世界 霸权的国际宪兵。
第二节 约翰逊的“伟大的社会” 政策


伟大的社会政策主要内容是：第一，大规模扩 大社会福利。这不仅表现为扩大社会福利的规 模和对象，使800万服务人员首先享有这种待 遇，而且改变剩余农产品的处理方法，用于社 会福利事业。 第二,颁布1965年的老年医疗照顾立法，通称 老年人健康照顾法案,这是1965年7月30日,约 翰逊总统签署的美国人民盼望已久的法案。

4. 在政策的理论依据和方法比较方面 在30年代,凯恩斯提出的是膨胀性理财政策, 罗斯福新 政措施只是和凯恩斯主义不谋而合,并非自觉以凯恩斯 主义作为指导性的经济学说。在50-60年代,无论是杜 鲁门还是肯尼迪、约翰逊都深受凯恩斯主义特别是阿 尔文· 汉森的补偿性财政政策的影响。汉森主张可以利 用膨胀政策, 变萧条为繁荣, 也可以在出现通货膨胀和 达到充分就业时, 实施相反的紧缩政策,以防止经济危 机的爆发。根据经济的一盛一衰, 交替实行紧缩政策 和膨胀政策。40-50年代,杜鲁门政府和艾森豪威尔政 府实行的就是这种政策。

3. 在改革的主要措施方面 战后最初25年和罗斯福新政相比, 他们的共同 点是: 都把强化国家干预作为联邦政府的重要 经济职能,并使之经常化; 都通过社会保障、公 共工程、财政金融管理、和价格管制等立法和 行政措施,来调整各个利益集团的关系,缓和矛 盾,维护统治。

它们的明显不同点在于: 首先, 大大扩大了社会 福利保障的范围和对象。1946年2月的《就业 法》,1958年9月的《国防教育法》, 1964年8 月《1964年机会法》, 1965年7月的《医疗保 障法》,以及60年代通过的一系列教育立法和 就业, 劳力, 医疗, 住房等保障措施, 已使美国 的社会保障形成特色, 并成为名符其实的“福 利国家”。

新边疆和伟大社会政策,都是美国统治阶级在 丰裕社会条件下,为维护垄断统治的长治久安、 协调各个利益集团之间的矛盾、稳定和发展经 济的一种手段。在当时起在了积极的作用，但 是它是以赤字财政、通货膨胀和扩大政府开支、 刺激总需求为代价的,这样一来,势必带来了70 年代的滞胀的严重问题, 这表明新政式的改革 已经走到了尽头。

5. 在改革和调整政策的后果方面 两者都对社会经济政策的调整和经济的稳定发 展产生影响,尤其是罗斯福新政, 影响更大。如 果说, 罗斯福新政开创国家全面干预经济之先 河, 为应付大危机提供了范例; 那么, 战后最初 25年的改革调整,则开创福利国家措施之先河, 为在平时保持经济繁荣提供了借鉴。另一方面， 战后最初25年的改革调整,是罗斯福新政改革 的继续和在新的条件下的发展, 而罗斯福新政 对整个战后经济政策发生着重大的影响。