党委新闻发言人制度建设探析

中共郑州市委党校学报2012年第l期(总第115期)
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党委新闻发言人制度建设探析
朱晓艳
(中国人民大学马克思主义学院，北京100872)
摘要：党的十七届四中全会明确提出建立党委新闻发言人制度，这是我们党不断适应党内、国内、国际新形势要求而提出的一项新制度，具有重要意义。

党委新闻发言人制度的建立和完善有助于推进党内民主建设，有助于社会主义民主政治建设，树立良好的国际形象。

同时，现阶段党委新闻发言人制度建设也存在一些问题，如制度不健全、发展程度不够成熟等。

因此，要从根本制度保障、党委新闻发言人队伍建设及党委新闻发布工作形式等方面加以逐步完善。

关键词：党委；新闻发言人制度；重要性；问题；建议
中图分类号：D261．5文献标识码：A文章编号：1671—670l(2012)01—0023—03
2009年9月，党的十七届四中全会提出了“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。

建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。

拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度”…，建立党委新闻发言人制度便由此开始。

面对新的党情、国情、世情，党委新闻发言人制度的提出和建立有着重要的意义。

一、建立和完善党委新闻发言人制度的重要性
1．建立和完善党委新闻发言人制度，有助于推进党内民主建设。

党内民主是党的生命，可以对人民民主起示范和带头作用。

大力发展党内民主，必须切实保证党员当家做主的地位，真正确保广大党员民主权利的落实。

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。

”【21党的十七届四中全会决议又明确提出要及时公布党内信息，建立党委新闻发言人制度。

而党委新闻发言人制度的建立有助于切实落实和保障党员对党内事务的知情权、参与权、表达权、监督权；有助于切实推进党内民主，落实和保障广大党员的各项民主权利，促进党内民主建设。

通过有效开展党务信息发布工作，让党员更加及时、准确地
了解党的各项方针政策及决策过程，畅通党内信息上下互通渠道，提高广大党员参与党内事务的积极性，营造党内民主讨论、民主监督的良好氛围，增强党组织的向心力和凝聚力，从而切实维护党的团结统一。

2．建立和完善党委新闻发言人制度，有助于推动社会主义民主政治建设。

社会主义民主政治的本质和核心是人民当家做主，要想保证人民当家做主，就必须健全民主制度、丰富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到更充分的保障。

党的十七大报告强调指出：“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。

要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。

”党委新闻发言人制度的建立，适应了我国社会主义民主政治发展的必然要求。

“政治文明建设的一项重要内容，就是要让社会公众真正拥有知情权，新闻发言人制度的建立，就是要让社会公众的知情权能从制度上得到保障”口o。

通过适时地公开党务信息，回应社会大众所关注的一些舆论热点问题，让广大党员和群众及时了解党的重大决策、措施，使一些影响社会和谐、稳定的热点问题得到沟通和解决，从而密切党群关系，巩固党的群众基础，促进社会主义民主政治建设。

3．建立和完善党委新闻发言人制度，有助于树立党的良好的国际形象。

从国际上看，当今时代，科技发展日新月异，舆论传播形式和传播格局发生深
收稿日期：20l l一12—20“
作者简介：朱晓艳(198I一)。

女。

山东日照人，中国人民大学马克思主叉学院博士研究生。

朱晓艳：党委新闻发言人制度建设探析党的建设
刻变化，媒体种类繁多，公众获取信息的渠道即时化、多样化、国际化。

同时，随着我国经济实力的增强和国际地位的提高，中国共产党越来越受到国际社会和舆论的高度重视与关注。

因此，如何准确、及时地公开发布党务信息，让国际社会正确看待我们党有着重要的意义。

党委新闻发言人制度的建立，顺应了这一国际大趋势，通过第一时间准确真实地发布党的权威信息，如党的目标、纲领、路线、方针、政策等，向国际社会展示一个民主的、开放的、不断自我完善和自我发展的先进的党的形象。

同时，作为政府外交的补充，在涉及国家之间双边关系、经贸合作等方面，充分发挥政党外交的优势，达到双方互通有无、增进信任的作用，为我国的社会主义建设创造一个良好的国际环境。

二、党委新闻发言人制度建设面临的问题
1．党委新闻发言人制度的相关制度、体制建设方面还不健全、完善。

第一，党委新闻发布还缺乏相应的法律制度规范。

党委新闻发布尚无统一的法律制度可循，有的地方党委根据地方情况出台了相关的意见书，有的则直接套用政府新闻发布的做法。

目前，亟待建立党委新闻发布制度的法律规范。

第二，党委新闻发布的相关机制也不够健全。

党委新闻发言人制度一旦建立，那么党委新闻发布工作就是一项常态性的、制度性的工作，要求必须实行制度化管理和专业化运作，但目前来看还存在不少问题。

一方面，党委新闻发言人队伍建设不成熟。

有的地方只是设立了临时的党委新闻发言人工作室，有的地方党委新闻发言人直接由政府新闻发言人充任。

党委新闻发布工作具有新闻发布工作所要求的时效性特点，队伍建设不好就会严重影响党委新闻的发布。

另一方面，对于党委新闻发布工作没有相应的问责机制。

“现在我国的新闻发布制度存在着一个较为明显的问题，即对于不及时发布信息、发布不完全真实的信息、不该保密的信息以保密作为理由不予透露等行为，没有相应的问责制，更没有惩处的法律法规的依据”H3。

党委新闻发言人，作为党的喉舌、党与广大党员及群众沟通的桥梁，其新闻发布工作的实效该如何进行评价、如何有效地监督、如何予以奖惩，都应有相应的机制。

‘2．有些地方未能正确处理党委新闻发言人制度和政府新闻发言人制度的关系，容易陷入党政不分。

我国党委新闻发言人制度的建立晚于政府新闻发言人制度，相对来说，政府新闻发言人制度要成熟得多，而党委新闻发言人制度是在对政府新闻发言人制度的学习借鉴基础上建立起来的。

这样，党委新闻发布工作有了经验可循，减少了探索之路的艰辛，24
能够很快地走上正轨。

但有些地方未能正确处理党委新闻发言人制度和政府新闻发言人制度的关系。

第一，在某些地区。

党委新闻发布和政府新闻发布两套工作班子不分，容易造成党委新闻发布内容与政府有关职能重叠或冲突。

第二，党委新闻发布内容和政府新闻发布内容未能很好地区别开。

党委新闻发布的内容主要涉及党的路线、方针、政策等宏观层面的问题，此外还涉及党的重要会议、党的重要活动、党际交往情况、干部选拔任用情况、党员领导干．部监督问题、反腐败问题等，相对于政府新闻发布的内容，党委新闻发布的理论性和政策性要强一些。

党委新闻发布和政府新闻发布的主体、内容等方面是有区别的，如果不能区分二者的不同，就会陷入党政不分的误区，影响到党委新闻发言人制度的建立和实施。

因此，建立党委新闻发言人制度要正确处理二者的关系，使党委新闻发言人制度与政府新闻发言人制度能够充分适应我国国情的需要，使党的机关的权力和国家机关的权力都能够在阳光下运行。

3．有些地方还没有建立相应的党委新闻发言人制度，党委新闻发布的形式也不够多样化。

从2009年党的十七届四中全会正式提出建立党委新闻发言人制度开始，为了适应形势的需要，中央和地方的党委新闻发言人制度建设纷纷加快了步伐。

第一，从中央、省(自治区、直辖市)、地(市)三个层级，建立了相应的党委新闻发言人制度。

但是，有一些中央部门、省、地(市)，甚至县级、乡(镇)级党委仍然没有建立党委新闻发言人制度，这与现实的需要是脱节的。

第二，由于相关规章制度的不健全，有些地方、部门的党委新闻发布形式过于单一化，还停留在主要靠新闻发布的形式上，不够多样化，影响了党委新闻发布的效果。

当前，社会处于媒体高度发达的时代，各类媒体形式层出不穷，如果单纯依靠开办新闻发布会，形式单一化或者形式僵化，将不能有效引导社会舆论，把握媒体平台，做好党委新闻发布工作。

三、建立和完善党委新闻发言人制度的路径
1．从制度、法律、体制各方面完善党委新闻发言人制度，从根本上加以保障。

党的制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，我国党委新闻发言人制度的建设最重要的一点就是要先从制度、体制上加以保障，要求落实在党委新闻发布所需要的各种规制、规范上，落实在相应的岗位职责要求上，这样才能有效地保障这项制度有据可依、良好运行。

第一，党委新闻发言人制度必须要有相应的法律、法规或条例规定，从根本上予以保障，提供规范性的实
朱晓艳：党委新闻发言人制度建设探析党的建设
施意见。

第二，建立完善、成熟的党委新闻发言人队伍培训、选拔机制，加强党委新闻发言工作机构和队伍的建设，为党委新闻发布工作提供专业化的人才。

第三，建立专业化的党委新闻发布机制。

党委新闻发布是一项系统性的工作，要保证工作的实效，整个工作过程是繁复的，从社会舆情收集分析研究、对外表态口径起草、新闻发布稿准备、新闻媒体联络、报道安排和报道反馈、发布活动策划组织、与上级党委和本级党委新闻办公室以及政府新闻办公室的沟通联络协调等等．都要有一套固定又可根据客观形势灵活协调的机制。

第四，建立党委新闻发言人的问责机制与监督机制。

党委新闻发言人是代表党来进行新闻发布工作的，其不同的角度、认知、知识背景等都会带来不同的舆论倾向和社会反响，责任可谓重大，因而必须建立一套严格的监督机制和问责机制，对党委新闻发言人新闻发布的效果予以监测、监督，通过对颏闻发布后的社情民意的反馈和产生的社会效应的评估，快速作出科学合理的判断。

对党委新闻发言人未能认真履行职责，或敷衍、搪塞广大党员和人民群众、拒绝接受记者采访提问，或将未经授权发布的内容予以公布等等做法，要进行严厉的问责并采取相应的惩处措施，从而保证党委新闻发布工作能够真正发挥应有效果。

2．建设一支高素质的专业化的党委新闻发言人队伍，为党委新闻发言人制度提供人才保障。

在党委新闻发言人制度建设中，党委新闻发言人是新闻发布工作的具体施行者，是信息传达的一个关键的环节，直接影响党委新闻发布工作的实际效果。

因此，建设一支专业化的高素质的党委新闻发言人队伍，至关审要。

党委新闻发言人具有双重身份，既是各级党委的代表又是新闻发言人，因而必须同时具备两种素质。

第一，党委新闻发言人必须政治素质强、政策水平高。

党委新闻发布的主要内容涉及党的路线、方针、政策和规章制度，党的重要会议、重大活动以及党际交往情况，表明和传达党对社会有关重大事件和重要热点问题的立场与态度，发布涉及党务的突发事件等，这就要求党委新闻发言人自身必须具有过硬的政治素质，能够充分正确地理解并传达党的各种信息，正确引导社会舆论，批驳国内外对党的恶意诽谤和攻击，为广大人民群众创造一个良好、健康的舆论环境。

第二，党委新闻发言人要具备新闻发言人所具有的专业素质。

党委新闻发言人作为一支专职的新闻发言人队伍，既要定期开展例行的党委新闻发布工作，还要应对紧急的涉及党务突发事件，因而必须具有过硬的新闻发言人业务素质和心理素质。

具体来说，党委新闻发言人要具备良好的新闻媒介素养，除政策水平高外还要具备丰富的新闻知识，不断更新、完善知识结构，提高新闻素养，提高应对媒体、记者的能力；要具备良好的表达、沟通协调能力，将政策性、理论性的党委新闻具体、生动地传达给广大党员和人民群众，满足党务活动和党员、群众知情权的需求。

充分发挥桥梁和纽带作用。

3．完善多层级的党委新闻发言人制度，开展多种形式的党委新闻发布工作。

针对形势的需要和目前存在的问题，要推进党委新闻发言人制度的建设，主要从以下两个方面来进行：第一，完善多层级的党委新闻发言人制度。

各级党委，包括中央、省(自治区、直辖市)、地(市)、县等，要逐步建立健全本级党委的新闻发言人制度。

根据工作需要，每一级党委都要任命一名新闻发言人，配备常设的党委新闻发言人办公室，有专门的工作人员负责本级党委新闻发布工作，与上级党委和本级党委新闻办公室以及政府新闻办公室做好沟通联络协调工作，并直接对本级党委主要领导负责。

同时，要做到中央和地方两个层面相互呼应，使党委新闻发布工作能够及时上情下达、下情上传，形成舆论合力。

第二，建立多种新闻发布工作形式，形成点、线、面结合的多层次网络。

党委新闻发言人制度建设应该充分吸收、借鉴政府新闻发布工作的成功经验，丰富发布具体形式，通过召开新闻发布会、互联网访谈等多种形式，接受媒体记者的访问，及时准确地发布权威党务信息。

此外，还可以根据各层级的实际情况，开设门户网站或开办专题网页、微博，开通公共电子信箱和24小时新闻热线电话，积极面向所有具备采访资格的境内外新闻媒体记者，多渠道全方位传播党的声音。

参考文献
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【责任编辑陈静]。