创新思路-加强大联动长效机制建设确保城市管理综合治理实效

创新思路，加强大联动长效机制建设

确保城市管理综合治理实效

面对城市发展进程快速推进、流动人口迅速增加的新情况，位于城郊接合部的地区，如何有效医治城市管理中的顽症？在城市管理中，城管、工商、卫监、环保、公安、等部门怎样实现协同执法、提高效率？建立大联动长效机制，不乏为行之有效的途径。仙霞地区半年多大联动联合执法实践，有力地证明了这一行之有效的方法。

仙霞地区由于KTV等娱乐场所众多，从业人员多，外来人员在仙霞地区内租住人员较多，导致了各类设摊商贩云集于仙霞地区随处占道设摊，经营夜排档、小百货，造成了夜间辖区市容环境脏乱、交通拥堵，并有泛滥之势。尽管城管进行多次整治，也组织过突击联合整治，但效果不明显，针对上述突出问题，今年仙霞街道召开各相关部门会议，研究对策，最终确定了开展仙霞地区以大联动形式集中整治的方案。

此次集中整治由仙霞街道牵头，自2011年5月12日起采取大联动模式，每天由仙霞街道书记、主任、科长轮流带班，组织了区工商局1人、药品食品监督所1人、长宁交警支队2人执法车1辆、仙霞市容所2人环卫清运车1辆、城管大队机动队6人执法车1辆、城管六分队5人执法车1辆、市容指导员10人执法车1辆、派出所

副所长带领2名警察1辆警车，一起参与执法保障。每天出动近30人次，从晚上7点一直至凌晨2点，对辖区内的夜排档进行全面整治，对辖区乱设摊容易出现的地点，反复进行集中巡查整治。大联动实行综合治理的形式，采用多部门、多层面、多重点、多方法。

一、宣传教育先行。我们采取整治前张贴公告，并加强大联动执法现场的宣传教育力度，使群众明确整治要求，了解整治目的，理解整治难度，进而支持大联动整治。

二、整治方法由刚性执法向柔性执法转变。

不是单纯等摊贩设摊后，再进行暂扣取缔，而是在对夜间设摊的治理上，坚持巡查整治与固守相结合，我们坚持在他们还未出摊前即进行固守和管理，使摊贩无法随地设摊，通过一段时间的实践取得了明显的成效，水城路仙霞路、水城路虹古路、古北路茅台路夜间乱设夜排挡现象明显改观，仙霞路水城路口、水城路洛城广场、茅台路水城路口乱设摊经营小百货情况明显减少。

三、发现难点、重点问题有针对性进行解决。

太阳市场西南侧商户夜间跨门烧烤烟雾缭绕，影响居民的问题，我们在仙霞街道的牵头组织下，联系九华集团、周桥工商所，太阳市场等部门逐户上门做好宣传教育工作，通过耐心细致的工作，敦促商户自行整改不再进行烧烤经营。

从实践情况看，大联动工作机制的构建是一项涉及面广，需要有关部门共同发挥作用的社会工程，也是抓住结合点、找准切入口，及时处置和化解城市管理中的违法违章问题，用体制创新破解城市管理

难题的好方法。

1、联动工作机制可以充分发挥各部门的责能。

城市管理法律赋予城管部门的执法手段不足，以致不能有效制止行政违法行为。联合执法整合了各行政管理部门的管理权和各执法部门的执法权，各职能部门可以运用有效执法程序，权随责走，弥补了城市管理执法手段不足，责权不到位的情况。

2、联动工作机制可以降低执法成本。

各个城市管理部门既各司其职又协同作战，以低成本、高效率的公共服务，有效保障执法实效，克服了部门单一执法人手少的矛盾，做到发现问题及时、解决问题快速。

3、联动工作机制可以有效预防暴力抗法事件发生。

对暴力抗法事件，城管部门难以独立依据现有的城市管理方面的法规进行解决。建立联合执法的机制，增加联动工作机制队伍中的公安力量。这是增强城管执法威慑力和预防暴力抗法事件的有效手段。这样既可对违章者形成震慑，又可随时调处城管执法中的各种纠纷，避免抗法事件的发生。

4、联动工作机制可以使执法部门之间相互配合、相互制约、相互监督，提升执法威信。

由于在城市管理中，往往城管部门始终处于舆论的风口浪尖，被指责滥用职权，多部门联合执法可以弥补立法漏洞、完善强制处罚的法律制度、完善执法程序、完善执法机关内部监督措施，做到各司其责、依法行政。

5、联动工作机制可以有效降低治安案件的发案率。

大联动从常态长效管理入手，从问题式管理向预防式管理转变入手，减少了违法违章人员聚集，矛盾的发生得到控制，治安案件发案率自然而然会降低。

6、联动工作机制可以实现城市管理的全方位、全天候、全覆盖。

过往，单一部门在街面执法不能做到全方位，如城管在执法中管理对象多为无证设摊人员，而对从事无证经营，违反食品卫生安全的违法行为等往往无权执法，白天一般执法部门都各司其职，而夜间则成了执法的真空时段，通过执法大联动，可以有效的克服上述问题。真正实现全方位、全天候、全覆盖。

大联动工作机制，是在城市管理新时期、新形势、新要求下应运而生的新的工作模式，“大联动”没有增加人手，只是整合了行政执法资源，大大提高了城市管理效率。它符合科学发展观的指导思想，只要我们不断用创新、改革、发展的思想来指导统领我们的城市管理工作，“大联动工作机制”就会发挥更大的作用，“常态长效管理”的城市管理理念就能得到充分的贯彻和落实。

郑国强