海关保税监管流程

电子化改革的核心内容
• （一）取消纸质手册 • （二）网上作业 • （三）备案资料库管理
纸质手册电子化系统基本结构
• 海关H2000纸质手册电子化管理系统 • 企业内部计算机管理系统。 • 青岛数据分中心。
系统结构图
企业内部计算机系 统（或预录入公司
预录入系统）
青岛数据分中心将企业 备案、通关、核销数据 向 海 关 H2000 系 统 发 送 。
通 关 数 据 申 报
手 册 电 子 化 报 核
（一）备案资ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ库备案
• 企业通过QUICKPASS系统（或预录入公司）申 报所有料件、成品的预归类信息，包括货号、商 品编码、商品名称、计量单位，是否主料等数据。 海关审批通过后，向企业返回备案资料库编号。
• 如企业备案资料库的料件、成品需要变更的，可 通过QUICKPASS系统的相关功能在网上向海关 申报变更数据。
流程再造后作业模式
新型保税加工监管作业流程示意图
风险管理
自动审核
企 业 电 子 申 报
数
自
纸
据
动
质
自
电
动
子
要素审核
单 证
监
审
复
控
核
人工审核
核
风 险 监 控 处 置
外 勤 实 际 核 查
或 核 销 结 案
生 成 电 子 台 账
生 成 电 子 手 册
备案环流节程流再程 造 后 作 业 模 式
再造
改
革
加工贸易现状
现行监管模式弊端
审核事项繁多，目的性不强 审核环节复杂，职责分不清 监管链条脱节，有效性不强 核查功能薄弱，监管不到位 风险管理缺失，重点不突出
海关总 署 流 程 再 造 改 革 思 路
1
建立简而不乱、 高效运转的室内 单证作业流程；
推广纸质手册 电子化，成片消 灭纸质手册。
2
实行集中式、 专业化审核；
• 说明：备案资料库备案相当于对料件及成品进行 预归类，企业在没有与外商签订加工合同以前， 可以将本企业以前曾开展加工的料件及成品，或 者以后将可能开展加工的料件及成品向海关进行 预归类。
（二）电子化手册备案
• ――企业通过QUICKPASS系统进行通关备案表头、表体 的录入及申报（表体录入时调用备案资料库数据，企业只 需根据提示填写料件、成品的部分数据以及单损耗数据）。
开展内外勤分 离；
规范保税核查 操作。
3
建立保税监管风 险管理体系：
建立健全风险指 标体系；
完善风险参数， 统一规范作业标准；
形成风险管理的 协调运作机制。
全国海关改革工作进展情况
简化单证
流
电子化手册
程
内外勤分离
保税风险
再 管理体系
造
分项目试点
青岛海关流程再造方案说明
流程再造总体思路：以《海关保税加工监管作业流程再造整 合实施方案》为指导，以简化审批作业、加强实际监管、强 化风险监控为重点，全面推广纸制手册电子化，加强信息化 管理系统的推广应用和保障力度，逐步实现保税加工“电子 申报、网上备案、无纸通关、网上报核、在线服务”；实行 “要素审核＋风险处置”，建立简而不乱、高效运转的新型 室内单证作业流程；科学配置监管资源，实行内外勤分离作 业，优化业务监控，强化实际监管，积极探索和构建具有关 区特色的新型保税加工监管体系，实现有效监管和高效运作 的高度统一。
海关保税监管流程再造简要介绍 暨加工贸易纸质手册电子化基本知识
龙口海关
保税加工监管作业流程再造简要介绍
目录
1 流程再造改革的实施背景 2 全国海关改革工作进展情况 3 海关流程再造方案说明
保税监管业务现状
07年备案纸质手册64649份，电子账册255份 加贸进出口值618.4亿美元，同比增长32.3% 保税监管人员167 名，人均监管手册382本 目前关区保税监管内外勤比例7：3
前报 核 复 结 台 回
流核 算 核 案 帐 执
程
6个环节，10个工作日
改
电
革
自接 动受
手 自 册 动
手子 册核
手 册
核 销
登 记
后 受报 核 复销 结 台 回
流 理核 算 核台 案 帐 执
程
帐
简化审批作业流程
流程再造后作业模式
核销环节流程示 意图
报核数据
人工干预
自
风电
动
自动比对
险子
风 险
核
预审
评
备 案
合 同
合 同
科 长
开 设
登 记
打 印
签 发
前接 初 复 审 台 回 清 手
流单 审 审 批 帐 执 单 册
程
8个作业环节，3-5个工作日
改 革
备 自 案 动
后 接 受
流 单 理
程
合 电 同 子 初 审 审 核
电 合 子 同 建 复 立 审 台 帐
科 长 审 批 电 子 化 手 册
开 设 台 帐
企业计算机 系统录入相 关备案、通 关、核销数 据，通过电 信公网向青 岛数据分中 心传输。
电信公网
青岛数据 分中心
海关H2000 纸质手册 电子化 管理系统
海 关 H2000 系 统 将 审 批 数据通过青岛数据分中 心向企业发送。
手册电子化业务流程
备 案 资 料 库 备 案
电 子 化 手 册 备 案
• ――海关审核通过后，向企业返回审核通过信息，审核不 通过的，返回退单信息。
登 记 回 执
打 印 清 单
签 发 手 册
简化审批作业流程
流 程 再备造案环后节作流程业示模 式
意图
企业备案
资料库
归类 审数价 据
风险电 子
涉税商品检控
预审 警核
单损耗数据
人工干预 自动审核
风
电 子
险
化 手
评
册估
核销环流节流程程再再 造 后 作 业 模 式
造
改 革
接 受
手 册
手 册
手 册
核 销
登 记
算
底底帐帐数数据据
警核
自动审核
估
我关改革具体工作的进度安 排
具体实施步骤如下：
推广纸质手册电子化
开展内外勤分离作业试点 推广内销征税管理系统
推广深加工结转管理系统
改革目标
建立三位一体运作机制
风险监控
内勤审核
外勤核查
改革目标
优化人力资源配置
备案 核销 结转
人工干预
内勤 ：外勤 5 ：5
风 险 分 析
和 评 估
外勤
外勤
内勤 ：外勤
7：3
强化实际监管
改革目标
提高核查覆盖率至30％ 核销有效率至30％
未下厂 下厂
改革前
未下厂 下厂
改革后
纸质手册电子化系统 介绍
什么叫纸质手册电子化？
纸质手册电子化是海关适应当前加工贸易新 形势、新发展的需要，从简化手续、方便企业的 角度出发，运用现代信息技术和先进的管理理念， 以加工贸易手册为管理对象，在加工贸易手册备 案、通关、核销等环节采用“电子手册＋自动核 算”的模式取代现有的纸质手册，并逐步通过与 相关部委的联网取消纸质单证作业，最终实现 “电子申报、网上备案、无纸通关、无纸报核” 的新监管模式。由纸质手册电子化系统开设的手 册统称为“电子化手册”。