食品添加剂监管中存在的盲区及对策

（） ３ 建立信息平台。信 息透明度较差也是我国食品添加剂 市场 中 Ｂ Ｃ（ Ｃ Ｃ推 出的 Ｂ Ｃ商城 ） 易额 为 ８３５ 元 ， ２ 含 ２ ２ 交 ９ ．亿 占 管理 中的一个重要问题 。 政府相关部门应结合我 国食品消费的 网上零售市场上升到 ３ ． 其中以平 台模式为主的天猫（ ３ ％。 ３ 季度交
２ 明 确 各监 管 部 门的 职 责 分 工 、
２ １ 年 ４月 ２ ０ １ １日， 国务院办公厅 下发《 关于严厉打击食品
非 法添加行为切实加强食品添加 剂监管的通知》在农产 品 、 ， 生
产加工 、 食品流通 、 餐饮服务 、 食品进 出口五个 环节严厉打击非 法添加和滥用添加剂行为 。 （ ） 大处罚 力度 ， １加 对危害 人民群众 身体健 康的食 品违法
１ 加 快 完 善 食 品 添 加 剂 新 标 准 的 制 定 、
否符合法律法规的规定 ， 复合食品添加 剂是否在标签和说明书 中标识各 单一食品 添加剂品 种的通用 名称 以及 含量 ，是否完 整、 清楚 、 明显等 。食品药品监管局还应重点加强对提供 火锅底 料、 自制饮料 、 自制 调味料 等服务的餐 饮单位使 用食品 添加剂
写“ 未列 入发证 范 围”这 部分食 品添加 剂极 易造 成监管 真空 。 ，
而一些使用 食品添加剂的企业或用 户在验收时 ， 也未能 严格按
（） ２在经 营环节 ， 商部１要 监督食 品添加 剂销售者 建立 工 ’ ］
并严 格执行进 货查验 、 销售 台账制度 ， 点检查经 营企业 是否 重
食品安全信息 员、 协防 员队伍建设。
５ 加 强 宣传 教 育 ， 、 营造 关 注食 品 添 加 剂 安 全 的社 会 氛 围
（） １强化 企业诚信 自律 ， 各监管部 门按 系统对所有 食品生 产经营者建立食疏堵并济 、 督导 结合 ” 的方针 ， 除了“ 严管 ” “ 、严打 ” 违规行为
违规经营 ， 严厉查处无照经营和违 法销售假 冒伪 劣食 品添 加剂
的行为 。对农村 、 乡接合部 、 城 县域接合部 等重 点区域 ， 企业 外 租的厂房 、 车间 、 仓库 以及城镇 临时建筑 、 出租民房等重 点部位
要经常 组织排查 ， 时发现 、 及 彻底清 剿违法制 造存储 非法添加 物的“ 黑窝点 ”坚决捣毁地下销售渠道 。严密监测 ， ， 坚决打 击通 过互联网等方式 销售 食品非法添加物行为。
品添加 剂 ， 地方各级食品安全监管部 门应 当立即依 法采取措施 进 行处置 ， 及时通报 生产企业所在地政府及相关 监管部门 。 （） ４ 强化社会监督 。鉴于舆论是监管的必要手段 ， 各职能部 门应积极支持新闻媒体舆论监督 ，认真追查媒体披露的问题 ，
及时回应社会关注事件 ， 公开查处食品安全案件。在食品监督 方面保证公众的知情权 ， 提高消费者自我保护意识 。 同时 ， 加强
内部监督 ， 加强行业监督和培训 。
序 ， 文研 究我 国如 何 在 垄 断 市 场 结构 下有 效 促 进 更 多 企 业 投 身 本
（） ２ 积极 向各 类食 品生 产经营 者以及 消费 者广泛宣传正 确 到 Ｂ２ 细 分 市 场 中 来 ， 免 占市场 支配 地 位 的 企 业 滥 用 市场 支配 Ｃ 避 使用食品添加剂的知识和滥用添加剂的危害 ， 通过 向社会公布 地 位 打 击 竞 争 对 手 ， 励 企 业加 大技 术进 步 ， 高 自主 创 新 能 力 ， 激 提
３ 现 行 处 罚 力 度 太 轻 ， 品安 全 监 管模 式 亟 待 改 变 、 食
品和 生鲜乳 等 ６ 项监控计 划 ， 基本覆盖主 要产 区 、 销区和 大宗
农产品品种 。工信部 门负责 食品添加 剂行业管 理 、 制定产 业政 策和指导生产企业 诚信体 系建设 。
３ 严 控 生 产 销 售 各 环 节 的监 管 、
照国家有关规定执行 。另有些商家会在产品说明 中“ 有选择 ” 地
标 注部分添加 剂名称 ， 对于 可能危害公众健 康的添加 剂避而不 提， 此做法在危害公众健康 的同时侵犯 了消费者知情权 。 （） ２ 部分执法人 员监管力度过于薄弱 ， 属于被动 陛监管 。目
前， 添加 剂的销售 和使用缺 乏严格 的追踪机 制 ， 食品检 测大 多
定的品种 、 用范围 、 使 用量使用食 品添加剂 ， 是否存在使用非食 用物质 的违 法行为 ， 品调味料和 食品添加 剂标签 、 明书是 食 说
众 只能依靠舆论来发现 １ ， 种执法不严在 一定程度上 削弱 司题 这
了政府 监管 的成 隰力。
二 、 击 非 法添 加行 为 ， 强 食 品 添 加 剂 监 管 打 加
追查溯源机制 。推行违法使用食 品添加剂案件通报制 度 ， 及时 监督和追查 ， 着力消除食品添加 剂违法案件中的监管漏洞。 （） ３ 严厉打击 食品调味料和食品 添加剂标签标识虚假标注 行为 。对标签标识不规范或者进行 虚假宣传的食品调味料和食
《 ３代经济》Ｏ ２ ０月（ － ＂ ２ １ 年１ 上） ３７
服 务食品安全监督抽检必检 品种 ， 一步加大抽检 力度 。农 业 进
部 门负责农产品生产环节 监管工作 ， 商务部 １ 负责生猪屠宰 监 ＇ ］ 管 工作 ，应通过深入开 展农产品质量安 全例行监测和 普查 ， 实 施 对农药 残留 、 兽药 残留 、 饲料及 饲料 添加剂 、 瘦 肉精 ”水 产 “ 、
以外 ， 还要教育和 引导企业提高法律意识 ， 守法经营 。同时 ， 食 明 显 的 不 同 ， 断 并 未 导致 价 格 联 盟 的形 成 ， 会 福 利 的 降 低 ， 垄 社 反 品和食品添加 剂等行业 组织要积极 组织企业开展 自查 自纠和 而 竞 争 愈 演 激 烈 。针 对 Ｂ Ｃ 产 业 反 垄 断 的 核 心 就 是 保 护 竞 争 秩 ２
行 为除加大罚款数额 、 吊销 许可证外 ， 还要终身禁入 ， 更要依法
根 据《 食品 安全 法》 其实 施条例的规定 ， 生部负责食 品 及 卫
添加 剂 的安 全性评 价和制 定食品安 全 国家 标准 ，应充 实完 善
２ １ 年 国家食品安全 风险监测计划 ， ０ １ 加强对非法添加物和 易滥 用食品添加 剂的监测 。质检总局负责食品添加 剂生产和 食品企 业使用 食品添加剂的监管 ，应 进一步加大 食品生产风险 监测 ， 扩大抽检 范围 ， 提高抽检频次 。工商部门负责依 法加强流通环 节食品添加 剂质量监管 。应通过加强抽样 检验 与 ｝ 央速检 测的结 合， 加大对 工业 染色剂 、瘦 肉精 ”三 聚氰胺等 非法添加物 的检 “ 、 测 力度 。食品药品监管局负责餐饮服务环节使用食品添加剂监 管 ， 将 自制 火锅底 料 、 应 自制饮料 和 自制 调味料 列为 国家餐 饮
０ 代表的电商企业 的高速发展促进了 Ｂ Ｃ市 ２ 实际 ， 兼顾产业健康发展导向 ， 尽快建立现代化的信 息平台 。 如 易额环比增长超 ５％） 占比达到 ５ ． 份额遥 遥领先位 居第一 ， 自营 ７１ ％， 以 建立权威 的食品添加 剂网站 ， 向广大 企业 、 消费者提供 及时的 场份额 的提升 ， 模式为主的京东 商城与天猫的竞争 日 趋激烈 ， 占比也达到 ２． ｏ ％， １ 信息 ， 同时也应建立相关机制主动倾听企业和消费者的意 见。
（） １ 食品添加 剂供 货企业 的生产许 可证 监管真 空 ， 做假严
（） １ 在生产环节 ， 应在食 品添加 剂的生产 和销售 的源头完 善监管机 制 ， 重点检查 生产企业使 用的原料 及加工 工艺 ， 检查
企业 是否严格执行食品生产许可管理 制度 ， 是否按照食品安全
重 。按 照国家有关规定 ， 食品添加 剂供货企业 向食品生产 企业 供 货时必 须提供生 产许可证 ，否 则说明 生产厂 家没有 登记 备 案， 生产条件和生产过程缺乏监管 、 质量没有保障 。但 调查 中发 现， 食品添加 剂企业在 向食品生产企业供 货时提供 的“ 证件 ” 五 花八 门 ， 的用“ 有 卫生许可证 ” 冒充 ， 来 有的用 ＱＳ 证来充数 ， 认 还有企业提供的是 自己制定的标准 。由于有 的食品添加剂没有 列入 申证范 围 ， 货企业 在技术 监督部 门填 写 备案表时 ， 供 只填
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江苏每天都有 几万头猪销售 ， 头猪 的瘦 肉精检验成 本大约是 每
１ ， Ｏ元 一来监管 部门人手 不足无法全 面检验 ， 只能 以较低 比例 抽检 ， 二来每头猪都进行检验的成本也过于巨大 。
违法案例 、 诉举报电话或电子 邮箱 ， 投 开展 “ 食品安全进社区” 提 高资 源 配 置 效 率 。 、
“ 食品安全进市场 ” “ 品安全进 乡村 ” 、食 等多种活动 方式 ， 造 营 关注食品添加剂安全 的社会氛 围。
【 键 词 】Ｂ Ｃ 电 子 商务 关 ２
垄断 竞 争
反垄断规制根据艾瑞 发布的 ２ １ ０ ２年第二季度 中国网络 购物
追 究相关人员的刑事责任 。对失职 、 渎职 行为要依法依纪追究
责 任。
（） ２ 建立食品添加 剂使用 追踪机 制 ， 对添 加剂生产 厂家要 严 格执行生产销售的登记备案制度 ， 推行 食品批发企业 电子台
账制度 ， 对使 用厂家要 登记添加 剂来路和使 用情况 ， 产量和 将
去向备案 ， 建立违 法添加非食用物质和不 合格 食品添加剂快速
标准 组织生产 ， 否切 实加 强产品质量和生 产过 程控制 。对部 是 分食 品添加剂的生产 、 销售 、 购买 资格进 行限制 ； 对购销双方登 记备查 ， 严格执行进货查验记录 、 出厂检验 等管理制度 ， 建立严
格 的食品溯源 制度 。检 查企业是 否严格 执行有关 标签标 识要
求， 标签标识 内容是否完整 、 清楚、 明显等。
排 第三名的腾讯 Ｂ Ｃ（ ２ 包含 易讯 、 商城和 ＱＱ 网购 平台 ） ＱＱ 与排 第四名的苏宁易购分别 占 ４ 和 ３８ 亚马逊 中国 、 ％ ． ％， 凡客诚品排名
是 抽检 最终产品 ， 如发现确实存 在过量使用或 使用违禁添加 剂 时 ， 只是 罚款了事 。这种 以罚代 管的方式根 本无法禁止暴 利 也 企业继 续违法 。而部分执 法部门甚至对 违法企业包庇纵 容 ， 公
（） ３ 在使用环节 ， 严格食品添加 剂使用“ 五专” 管 ， 监 即专店 采购 、 专柜存放 、 专人负责 、 专用 工具 、 用台账。重点检查 企业 专 是否严格 落实索证 索票 、 进货查验 管理制度 ， 是否严格 按照规
【 要 】我 国 Ｂ Ｃ 电 子 商 务 交 易份 额 越 来越 集 中在 天 猫 、 摘 ２ 京
东商 城 、 宁 易 购 等 几 大主 要 网 站 上 ， 已形 成 了传 统 意 义 的 垄 苏 虽
断 ， 这 种 网络 经 济条 件 下 的 垄 断与 传 统 工业 经 济 中 的 垄 断 具 有 但
的监管。
４ 开展 专 项检 查 ， 厉 打 击 非 法 添加 和 滥 用添 加 剂 行 为 、 严
卫 生部 会同有关 部门应 加快 食品添加 剂新 品种 国家标 准 的制定 ， 公布复配食品添加剂通 用安全标准和 食品添加 剂标 并 识标准 。加快制定餐饮服 务环 节食品添加 剂使用规定 ， 明确规 定允许使用 的食品添加 剂品种及限量 。对暂无国家标准 的食品 添加 剂 ， 有关 企业 或行业组织可 以依 据有关规定提 出参照 国际 组织或相关 国家标准指定产品标准 的申请 。