王安石变法失败的原因

王安石变法失败的原因

张影红

摘要：北宋初年的集权措施使北宋经济繁荣一时，但其弊端的一面却导致了“积贫积弱”局面的形式，鉴于此，北宋宋神宗于1068年命宰相王安石主持变法，变法以“富国强兵”为目标，主要从理财、整军、科举三方面入手，达到了一定的预期效果。但新法在实施的过程中，或多或少地触犯了大地主大官僚的利益，最终新法以失败告终。新法失败的原因是多方面造成的，不单是因为其触犯了大地主大官僚的利益，王安石的一些做法和政策也值得检讨。失败的根本原因是没有触及社会的根本问题。

关键词：王安石变法；青苗法；募役法；制置三司条例司

王安石（公元1021年—公元1086年），字介甫，晚号半山，小字獾郎，封荆国公，世人又称王荆公，世称临川先生。宋临川人（现为抚州东乡县上池自然村人)，汉族。北宋杰出的政治家、思想家、文学家、改革家，唐宋八大家之一。北宋初年，统治阶级为了缓和阶级矛盾，采取发展生产等一系列措施的积极作用。至宋真宗时，社会环境呈现相对稳定，经济比较繁荣的局面。然而，于此同时，北宋建立以来固有的社会矛盾不断加剧，集权统治所造成的消极影响也开始显露出来，酝酿了动摇北宋王朝统治的危机。到了北宋中期，针对封建政权所生的政经危机已经可以预见。土地兼并的剧烈发展，“三冗”构成北宋中叶统治危机的重要内容之一，深重的外患和尖锐的阶级矛盾，改弦更张，变法改革已经是势在必行了。王安石有一句名言“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤①”，大意为：天象的变化不必畏

惧，祖宗的规矩不一定效法，人们的议论也不需要担心，可见他的决心。其政治变法对宋初社会经济具有很深的影响，已具备近代变革的

①出自《宋史．王安石列传》

特点，被列宁誉为是“中国十一世纪最伟大的改革家”。

王安石变法的主要目的是“富国强兵，抑制兼并”、“民不加赋而国用足”。新法的内容包括理财，整军，科举三个方面。

“富国之法”的主要内容是：（1）青苗法。它规定把以往为备荒而设的常平仓、广惠仓的钱谷作为本钱。每年分两期，即在需要播种和夏秋未熟的正月和五月，按自愿原则，由农民向政府借贷钱物，收成后加息，随夏秋两税纳官。（2）募役法。又称“免役法”。免役法规定：废除原来按户等轮流充当衙前等州、县差役的办法，改由州县官府出钱雇人应役，各州县预计每年雇役所需经费，由民户按户等高下分摊。上三等户分八等交纳役钱，随夏秋两税交纳，称免役钱。原不负担差役的官户、女户、寺观，要按同等户的半数交纳钱，称助役钱。（3）方田均税法。熙宁五年八月司农寺制定《方田均税条约》颁行。此法分“方田”与“均税”两个部分。“方田”就是每年九月由县令负责丈量土地，按肥瘠定为五等，登记在账籍中。“均税”就是以“方田”的结果为依据均定税数。凡有诡名挟田，隐漏田税者，都要改正。（4）农田水利法。熙宁二年十一月颁布农田水利法，奖励各地开垦荒田兴修水利，建立堤坊，修筑圩埠，由受益人户按户等高下出资兴修。如果工程浩大，受利农户财力不足，可向官府借贷“青苗钱”，按借青苗钱的办法分两次或三次纳官，同时对修水利有成绩的官吏，按功绩大

小给予升官奖励。凡能提出有益于水利建设的人，不论社会地位高低，均按功利大小酬奖。（5）市易法。在东京设置市易务，出钱收购滞销货物，市场短缺时再卖出。（6）均输法。主要内容有：要求发运使必须清楚东南六路的生产情况和北宋宫廷的需求情况，依照“徙贵就贱，用近易远”的原则，必须在路程较近的生产地采购，节省货款和转运费。另外，还赋予发运使一定的权力，使他们能够斟酌某时某地的具体情况适当地采取一些权宜措施。

根据辽、夏不断进犯，边塞告急的现状，王安石认识到必须增强朝廷对付“内忧外患”的能力，推行“强兵之法”：（1）保甲法。熙宁三年司农寺制定《畿县保甲条例颁行》。其主要内容是乡村住户，不论主客户，每十家（后改为五家）组成一保，五保为一大保，十大保为一都保。凡家有两丁以上的出一人为保丁，以住户中最有财力和才能的人担任保长、大保长和都保长，同保人户互相监察。农闲时集中训练武艺，夜间轮差巡查维持治安。（2）将兵法。作为强兵的措施，王安石一方面精简军队、裁汰老弱，合并军营。另一方面实行将兵法。自熙宁七年始，在北方各路陆续分设100多将，每将置正副将各1人，选派有武艺又有战斗经验的军官担任，专门负责本单位军队的训练，凡实行将兵法的地方，州县不得干预军政。（3）保马法。规定百姓可自愿申请养马，每户一匹，富户两匹，由政府拨给官马或给钱自购。养马户可减免部分赋税，马病死则要赔偿。（4）政府下令设置军器监，监督制造兵器，严格管理，提高武器质量。

王安石在进行政治、经济和军事体制改革的同时，也非常关注人才的选拔、培养和使用，主要是为变法造舆论。“取士之法”主要有改革科举制度、整顿太学、惟才用人这三个具体措施。熙宁四年(1071年)，颁布改革科举制度，废除以空洞的华而不实的诗赋词章取士的旧制，恢复以《春秋》，三传明经取士。同年秋，实行分上、中、下三班不同程度进行教学的太学三舍法制度。

王安石以“富国强兵”为目标，从新法实施，到守旧派废罢新法，前后将近15年时间。在此期间，每项新法在推行后，“青苗钱“岁收息三百万贯”；免役钱“岁计一千八百七十二万九千三百”，而且役钱并非专用于雇役，“所费止用所入三分之一”；市易息钱并市利钱“总收百三十三万二千缗有奇”。②基本上收到了预期的效果，使豪强兼并和高利贷者的活动受到了一些限制，使中、上级官员、皇室减少了一些特权，乡村上户地主和下户自耕农减轻了部分差役和赋税负担，封建国家也加强了对直接生产者的统治，增加了财政收入，财政状况大大改善，“中外府库，无不充衍，小邑所积钱米亦不减二十万③”。轰轰烈烈的变法，最后以失败而告终。变法触动了大地主大官僚阶级的利益，遭到他们的强烈反对，司马光曾经多次上书皇帝取消新法。同时改革的最主要支持者宋神宗在关键时刻发生了动摇，宋神宗死后司马光出任宰相，彻底废除新法，连很有成效的募役法也被废除。

从各项经济上改革内容可以看出，王安石的新法规模甚大，其中理财方面最为重要，受到时人抨击。平情而论，王安石变法遭到失败，也不能完全推到守旧派反对上，他的政策和做法都值得检讨，下