公路交通应急处置工作机制

(3) 信息处理 信息对外发布
相关司局配合
相关司局配合
发布后续详细信息
（4）应急响应
（4）应急响应
公路交通突发事件Ⅰ级应急响应启动条件
— 因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞 或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响到周边省份， 抢修、处置时间预计在24小时以上的。
— 发生地震灾害造成300人以上死亡，或在人口较密集地区 发生7.0级以上地震的。
北京、江西等省市厅下属成立了交通运行监测与应急处置中心； 天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、江西、福建、河南 、湖北、湖南、四川、陕西、甘肃等15省市在厅、公路局或高管局下设 立了高速公路联网收费（监控）中心； 北京、浙江、江苏、山东、重庆、广东、云南等7省市在省高速公路集 团（控股）公司下设立了高速公路联网监控（收费）中心。 此外，全国大部分省市的交通运输厅（委）下属的信息（通信）中心 承担了部分路网运行信息监测和出行服务的职能。
加强公路交通抢险应 急物资储备。
“十二五”期间，全 国将建设13个区域性 公路交通应急物资储 备中心。
（2）应急处置：成功应对多起重大突发事件
低温雨雪冰冻
汶川地震
舟曲泥石流
玉树地震
（2）应急处置：成功应对多起重大突发事件
7.21 京港澳高速长阳段积水 8.26 陕西包茂高速特大交通事故 2.1 河南义昌大桥危化品爆炸事故
（2）内涵与特征
— 高度不确定性 不仅仅因为事件的突发性和紧急性，更重要的
是事件之后的发展和可能涉及的影响都具有高度 的不确定性。
高度不确定性其本质为信息的缺失，因而使得 决策缺乏信息支持。这就要求在有限信息、有限资 源、有限事件的条件下寻求“满意”的处理方案。 迅速地从正常情况转换到紧急情况（从常态到非常 态）的能力是应急管理的核心内容。
否
组织机构
Ⅰ级响应启动的同时，部长或经部长授权的分管部领导宣布成立 交通运输部应对XX事件应急工作领导小组（以下简称“领导小 组”），由部长或经部长授权的分管部领导任组长，分管部领导或 部内牵头单位主要负责人及办公厅主任任副组长，相关单位负责人 任成员，并指定一名助手作为联络员。
1.4 部级路网运行监测和应急能力建设
（1）运行监测 建立全国公路阻断信息报送体系，覆盖50余万公里干线 公路和2000多个路段基层单位。
平均每天实时处理约50余起阻断信息
定期发布路网运行简报
（1）运行监测：可实时调取30个省份视频图像
除海南以外
30个省份路网运行实 时视频与部路网中心 连通
可调取全国高速公路 实时视频监控点1.5 万个
利用现代化路况检测车，实时 获取的干线公路技术状况数据
全国干线公路网技术状况 和安全水平稳步提升，最 大程度防范了桥梁恶性安 全事故的发生
（2）应急处置：切实提高公路应急保障能力
定期组织开展公路联合应急演练 2014年11月9日，交通运输部、甘肃
省人民政府、武警交通指挥部，在 甘肃天水，举办第四次“公路交通 警地联合应急演练”
期处理，立即在事发现场采取一
系列紧急处置手段，及时控制事
件发展。
合法性原则
突发公共事件属于非常规状态
下决策和非程序性问题，因此
在应急过程中，政府应急管理
权利运作的合法性就特别关键
。
（2）公路交通应急管理原则
适度性原则 应急过程中难免会在不同程度上破坏部分群体的生命
财产安全，因此需要谨慎、适度地行使应急管理权，以期 将这种破坏和利益损失降低到最低程度。
公路灾毁损失达483亿元。
（2）自然灾害对路网运行带来更多挑战
2014年春运期间，持续的雾霾天气给公路交通带来严重影 响，累计造成超过20个省份近百条高速公路局部路段封闭。
1.2 部省路网运行机构
新批复成立“收费公路联网结算管理 中心”作为二级部门。
1.2 部省路网运行机构
已有9个省份先后组建了省级路网运行管理机构。
序号 省区市
1
陕西
2
江苏
3
北京
4
安徽
5
上海
6
新疆
7 内蒙古
8
西藏
9
重庆
机构名称
行政级别 所属部门 成立时间
备注
路网调度中心
正处级
省公路局
2006 正在改制中
路网管理办公室 路网管理与应急处置中心
路警联合指挥中心 路网监测中心
路网监测与应急处置中心 加挂路网中心牌子
路网监测与应急处置中心 交通运行与指挥调度中心
正科级 正处级 正处级 正处级 正处级 正处级 正处级 正处级
省公路局 市路政局 省交通运输厅 市路政局 区交通运输厅 区公路局 区交通运输厅 市交通委
2008 2010 2011 2012 2012 2012 2013 2013
增设2科室
1.2 部省路网运行机构
其他未成立路网中心机构地区大多在其省（区、市）交 通运输厅、公路局、高管局或高速公路集团公司下设立了应 急处置中心、联网收费（监控）中心或信息中心等机构，履 行了部分路网运行管理的职责。
重大公路气象预警公告
（3）出行服务：多渠道发布公路出行信息
中央电视台现场直播
建立“中国公路信息服务网”，及时发 布公路出行服务信息
与中央电视台连线实时播报路况信息 与中央人民广播电台共同举办“中国之
声公路服务站”直播栏目 2012年6月，中国高速公路交通广播 （
FM99.6MHz）在京津塘高速公路试播 2013年1月起，路网中心每日六档直播
— 发生特别重大地质灾害，造成30人以上死亡，或受地质 灾害威胁，Biblioteka Baidu紧急转移1000人以上的。
— 国务院有关单位启动突发事件Ⅰ级应急响应，需要交通运 输系统予以支持，相关业务主管司局评估认为应当启动我 部Ⅰ级响应的。
— 其他经主管业务司局评估，认为有必要启动Ⅰ级应急响应 的突发事件。
交通运输部启动突发事件I级应急响应流程
输紧张需要交通部门提供
应急运输保障的紧急事件
（2）内涵与特征
— 突发性和紧急性 突发事件虽然存在发生征兆和预警的可能，但
是由于真实发生的时间、地点具有一定的不可预见 性，给应对决策营造了一个高压的环境。
— 影响的广泛性 公路交通运输是国民经济的大动脉，与人们的
生产生活密切相关，一旦突发事件产生，其产生的 社会影响将十分广泛，为此，也需要相关管理部门 在最短的时间采取最有效的方式来及时应对这种突 发事件。
1.3 路网运行管理的制度建设
从法律法规、行政规章、标准规范和技术要求多个层面进行规范
2006年8月，《公路交通出行信息服务工作规定》 2009年5月，《公路交通突发事件应急预案》 2009年11月，《全国公路网管理与应急处置平台建设指
导意见》 2011年3月，《公路安全保护条例》 2011年4月，《公路交通阻断信息报送制度》 2011年8月，《干线公路通车信息报送制度》 2011年9月，《交通运输突发事件应急管理规定》 2012年1月，《公路网运行监测与服务暂行技术要求》 2013年2月，《公路交通气象观测站网建设技术要求》 2014年9月，《交通运输应急通信平台管理办法》 正在编制《交通运输部突发事件应急工作规范》
（2）应急处置：建设部级移动应急通信指挥平台
举行‘天鹰—2012’黑渝藏交通应急通信联合演习 制定《交通移动应急通信平台管理办法》
（3）出行服务：联合开展公路气象预报预警
自2005年起，每天与国家气象局会商发布公路气象预报信息 通过央视新闻频道及中国气象频道等媒体及时发布预警信息
央视朝闻天下节目 发布公路气象预报信息
交通运输部 公路交通应急处置工作机制
交通运输部路网中心 2014年11月12日
汇报内容
1 全国公路网运行基本情况 2 公路交通应急处置工作机制 3 典型重大公路突发事件处置
1.全国公路网运行基本情况
(1)截至2013年底，公路网总里程突破435万公里，其中高速公路 达到10.4万公里，位居世界第一。 (2)以高速公路为骨架、普通公路为主体的公路网基本形成。
2013年全国干线公路网区域交通量情况
2013年国家高速公路交通量分布情况
（2）自然灾害对路网运行带来更多挑战
(1)近年来，中国极端气候 、自然灾害频发，公路网 安全运行与应急处置工作 面临巨大压力。
(2)2013年，严重公路阻断 事件达到1.6万起，累计 造成近40万公里的道路 阻断
(3)2013年，全国共有149 条高速、53条国道、 135条省道因灾出现局部 交通中断
2.2 公路交通应急处置工作机制
（1）日常监测
建立统一的客 户服务体系
（2）预警预防
建立统一的客 户服务体系
预警信息内容包括： 可能发生的突发事件类别、起始时间、预警级别、 可能影响范围、影响估计及应对措施、警示事项、 群众自防自救措施等
（3）信息处理
— 信息内部传递
涉及公路的突 发事件信息由部公 路局、路网中心负 责。
（2）公路交通应急管理原则
(1) 时间性原则 (2) 效率性原则 (3) 协同性原则 (4) 安全性原则 (5) 合法性原则 (6) 科学性原则 (7) 程序性原则 (8) 适度性原则
（2）公路交通应急管理原则
时间性原则
鉴于其巨大的破坏性、危害性和负
面影响，事件一旦发生，时间因
素就显得最为关键。必须重视早
（1）路网主通道交通流量快速增长
(1)2013年，全国国道网机动车年平均日交通量为14564辆，同比增 长2.1%，国家高速公路日平均交通量为22450辆，全国干线公路网 拥挤度为17%，同比下降1个百分点。
(2)车流量较大的地区主要集中在北京、上海、广东、天津、浙江，华 东、华南地区国道网的年平均日交通量均超过2万辆。
关于应急指挥：省市两级公安、交通运输部门要建立恶劣天 气应急联合指挥机制，共同指挥、协调公路交通应急管理工 作。
关于科学管控：出行冰冻雨雪恶劣天气后，公安、交通运输 部门通过间断放行、分车型放行、警车带道、分流绕行等措 施科学组织交通，引导车辆有序通过，尽量不封路。
确需临时采取封闭高速公路管理措施的，要由省级公安机关 商交通运输部门和相关邻省公安机关决定，同时报公安部和 交通运输部。
（2）应急处置：成功应对多起重大突发事件
山西岩后隧道爆炸
重庆包茂山体崩塌
云南鲁甸6.5级地震
云南景谷6.6级地震
（2）应急处置：加强恶劣天气公路交通应急管理
针对恶劣天气条件下公路应急管理，公安部、交通运输部、 中国气象局三部门首次联合下发文件，明确对恶劣天气预报 预警、应急准备、应急指挥、科学管控和主动宣传等进行规 定。
交通事故 危化品泄漏
安全隐患 设施缺陷、
恐怖威胁
引发的造成或者可能造成 自然灾害 公路以及公路运输枢纽出 地震、 现中断、阻塞、重大人员 泥石流
公路运 行风险
恶劣天气 雾、雨、雪
伤亡、财产损失、生态环
境破坏和严重社会危害，
以及由于社会经济异常波 动造成重要物资、旅客运
公共社会事件 奥运会、世博会、春节等传统节日
京津冀辽区域路网实 现监控联网
（1）运行监测：积极推进监测网络体系建设
推进交通量观测站、公路气象观测点以及路网监测点建设，覆 盖重要通道和主要收费站、长大桥隧、服务区、治超站等
建立路网运行状态评价指标体系，形成突发事件预警监测平台
（1）运行监测：加强干线公路路况检测
组织开展全国路网、长大桥隧 技术状况和安全运行检测
连线全国路况 拟开通政务微博“中国路网”
开通高速公路应急服务广播
汇报内容
1 全国公路网运行基本情况 2 公路交通应急处置工作机制 3 典型重大公路突发事件处置
2.1 公路交通突发事件内涵与特征
（1）定义
公路交通突发事件：
公路运营风险分析
是指由自然灾害、公路交 通运输生产事故、公共卫 生事件、社会安全事件等
部长或授权的 分管部领导核 准后，宣布启 动交通运输部 应对XX事件I 级应急响应
同意
复核
宣布成立交通 运输部应对XX 事件应急领导 小组及各工作 组
不同意
负责人提出 建议：启动 交通运输部 应对XX事件I 级应急响应
进入II、III、 IV级响应的 相应流程
接到突发事 件报告并核 实
是
是否属规定规 定 情形之一
2006-2013严重公路突发事件统计
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
（2）自然灾害对路网运行带来更多挑战
据不完全统计，2013年汛 期累计冲毁路基1.49亿立方 米/10.8万公里，冲毁路面 1.04亿平方米/9.24万公里 ，毁损桥梁25.78万延米 /9621座。