预算管理改革的意见和建议

当前街道办事处财政所机构

改革与预算管理改革的意见和建议

昆明市西山区财政局碧鸡财政所：周智

街道办事处财政所机构改革与预算管理方式改革应该做到统一思想、提高认识、统一模式、深化改革，并就改革的重要性和必要性、推进改革需要把握的重点等方面做出安排。街道办事处应结合本单位实际情况精心组织、狠抓落实、有序推进，确保街道办事处财政所机构改革与预算管理方式改革取得实效。

一、强化组织领导。为保证街道办事处财政所机构改革与预算管理方式改革工作的顺利实施，应积极开展对改革相关政策的研究制定，为改革工作的顺利开展提供组织保障。

二、分工明确，抓好落实。应按照改革要求，及时、深入研究，制定街道办事处财政所机构改革与预算管理方式改革实施方案，分阶段、分步骤细化工作措施，明确责任，狠抓落实，确保改革工作扎实有序推进。一是抓好基础数据的清理：切实抓好办事处财政收支、财政供养人员的清理、办事处债权债务的清理、财政所工作人员及人员配备情况的清理，做实基础工作，确保改革取得实效。二是抓好干部培训：

切实加强对相关人员进行财务、计算机、网络等有关知识培训，进一步提高管理水平和业务能力，让基层财政所人员吸收新的知识，拓宽视野，增长才干，更好地服务基层和农村。三是严抓工作纪律：切实加大检查力度，加强对街道办事处和社区居民小组财务监管，制定相应的管理措施和纪律规定，及时纠正和处理改革中出现的违规操作行为，杜绝借街道办事处财政所机构改革与预算管理方式改革之机私分资产、滥发钱物，严防国有资产流失。

三、扎实推进改革工作

（一）通过财政所机构改革，强化财政所人员配备管理及工作职能

街道办事处财政所负责街道办事处预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。办事处财政所应设财政所长、总会计、政府单位会计、出纳、票据管理员岗位。各岗位按照规定交叉任职，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；总会计不得兼任政府单位会计；政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票据管理员。财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，财政所总会计负责街道办事处财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与办事处各部门及区财政局的结算和对账，负责非税收入执收治理系统收入数据的录入，代理打印总预算会计

拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制街道办事处财政用款计划，办理街道办事处经费支出的请拨，负责向办事处有关领导提供办事处总预算会计报表，负责办事处财政票据的领取和缴销，监督街道办事处财政收入的及时足额入库，办理街道办事处财政年终决算；政府单位会计负责街道办事处机关支出专户的会计核算，按规定用途支付办事处机关日常经费，按月提出办事处日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责街道办事处及所属部门的现金收付、缴存及日常报账工作，按规定保管备用金，及时登记街道办事处现金日记帐；票据管理员负责办事处所有收费票据的领取、发放和缴销。

（二）通过街道办事处预算管理体制改革，应进一步规范预算管理，节约财政资金

应通过开展街道办事处财政预算管理方式改革，加快公共财政均等化进程，进一步规范街道办事处财务收支，强化街道办事处债务管理和街道办事处非税收入的征收管理，确保街道办事处财政管理水平明显提高。一是通过改革不断健全公共财政体制，加快公共财政均等化进程。改革后，街道办事处运转支出保障水平应进一步提高，通过多种因素分配，兼顾街道办事处多方利益，充分体现公共财政均等化要求。二是通过改革规范街道办事处财务收支行为。由于街道

办事处管理层次和财务人员素质不一，通过制定统一的支出范围、统一的定额标准、统一的财务核算制度，使用统一的管理软件，进一步加强支出管理，规范支出行为。使街道办事处支出有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力，从根本上防范街道办事处财务管理上的混乱现象。三是通过改革遏制街道办事处债务，缓解街道办事处财政困难。通过改革一方面锁定街道办事处债务，取消街道办事处的举债权，有效扎住“举债”的口子；另一方面，对债务化解实行奖补，达到控制增量和消化存量的目的，为从根本上解决街道办事处财政困难创造条件。四是通过改革规范非税收入征管。通过加强账户、票据的管理，将“票款同行”、“以票管税(费)”、“收支两条线”管理落到实处，有效防止街道办事处截留挪用、坐收坐支和滥收滥支现象。五是改革后街道办事处支出保障水平要有明显提高，支出进度趋于均衡、合理，做到有效避免年初支出紧张，年末突击花钱的情况。

（三）完善各项管理制度，充分发挥各级职能

一是建立街道办事处财政责任目标考核机制，制定切实可行的奖惩办法，在规范和完善街道办事处财政收支行为的基础上，加强对街道办事处财政收入的综合考评，实行街道办事处财政收入主要领导负责制。二是健全街道办事处内部会计控制制度，提高会计信息质量。街道办事处的党政一把

手应以身作则，不能以权代法，应制定并实施一系列内部控制方法和措施，建立有效的相互制约机制，尽量堵塞开支环节的漏洞，全面保证本街道办事处的会计工作和会计资料的真实性、完整性。这样才能形成“单位规范为主，监督制约为辅”的局面，街道办事处核算部会计的监督职能才能得到充分的发挥。三是在街道办事处增收节支的基础上，建议上级财政部门加大对街道办事处专项化债资金的转移支付力度，从根本上解决街道办事处的债务问题。