浅谈完善县乡基层财政预算管理工作的几点建议

102019月（下）

行政事业资产财务

与浅谈完善县乡基层财政预算管理工作的几点建议

夏玉中

（安徽省舒城县财政局

安徽舒城）摘要：完善县乡基层预算管理，提高县乡基层预算管理效率和水平，必须客观分析目前县乡基层预算管理工作中的问题，找出问题的症结，采取针对措施，使得财政预算资金在保障县乡基层正常运转、保障民生、促进地方经济发展中发挥更大作用。

关键词：县乡基层；预算管理；建议

一、当前县乡基层财政预算管理工作存在的

问题

从2015年1月1日新《预算法》实施以来，县乡基

层政府逐步健全了预算体系，建立了透明预算制度，细

化了预算编制，建立了跨年度预算平衡机制，规范了地

方政府性债务管理，完善了财政转移支付制度等，取得

的成绩有目共睹。但县乡基层目前在预算编制、预算

执行以及预算监督等方面仍然存在一些问题，需要加

以解决。

1.部分单位的预算意识不强

首先，部分单位对预算编制的复杂性认识不足，单

位内部没有建立财务与业务之间有效的联动机制，财

务人员由于对部门内部业务缺乏了解，在编制预算时

往往只能闭门造车。有的乡镇预算编制往往是在凑

数，将收支算平衡就万事大吉了，预算编制科学性不

足；有的单位担心非税收入预算安排多了，会影响财政

预算内安排，造成单位组织收入编报不实；有的单位把

非税收入当成自己的收入，收多少就要用多少；有的单

位把争取更多预算作为一种成绩，而不考虑实际需求；

有的部门对所属单位预算管理缺乏有效监管，履行部

门预算管理主体责任不到位；有的单位避重就轻，只关

注运转经费，对县政府交办的重点工作预算安排重视

不够。

其次，很多单位预算编制内容的不完整，如上年

结余资金由于县乡人代会在年底12月或次年元月召

开，预算时很难确定净结余，单位往往不把结余资金

编入决算;还有关系民生支出的上级转移支付，往往

要到次年3月份才能下达，很难纳入地方预算；还有

社保资金、社保基金预算在经同级人代会审查批准

后，还要报上级财政部门批准，有时需要调整；由于

县乡人代会召开后，对下一年度重点项目、重点工作

才能明确思路，造成有的单位对下一年工作不能准

确规划，申报项目缺乏前瞻性，一些必须安排的支出

没有申报预算，特别是一些政府采购项目年初没有

编制政府采购预算，造成预算执行中频繁申请追加或调整。最后，部分单位的项目预算编制不规范。项目申报与部门职能衔接不够，存在交叉重复现象；缺乏科学合理的立项依据和标准，重点不突出。项目论证不充分，该取消的没有取消，该整合的没有整合。项目安排与工作推进进度不匹配，应该分年度安排的项目，集中在一年申报预算或分年度安排资金测算不准确，造成年度预算无法全面完成。项目准备不充分，造成预算执行中资金等项目的现象也频频发生。预算绩效评价管理薄弱，部分单位部门对绩效评价工作的认识不够，财政资金使用的绩效观念淡薄，绩效评价结果与资金分配、预算执行等环节衔接不紧密，单位部门缺少开展绩效评价的压力与动力。2.对预算执行的重视不够首先，部分单位没有认识到预算执行效率是单位履职尽责、工作作风和行政效率的体现，单位管理者对预算执行亲自过问较少，对出现的问题没有及时研究解决。个别单位或部门甚至认为预算执行不好、预算资金花不出去不是自己的责任，项目实施和监督与自己部门无关。其次，部分单位预算执行进度较慢。部分单位在项目预算编制时可行性研究不够，预算批复后难以执行，导致结余结转资金较多；有的部门项目资金金额较大，年度预算执行中需要进一步分解落实到具体单位、具体项目，造成预算执行进度较慢；有的部门项目实施推进力度不够或竣工决算办理不及时，导致项目资金无法及时支付；有的政府采购项目采购计划申报不及时，造成年度内无法完成支出。最后，预算执行过程中超预算或无预算的经济事项时常发生。部分单位对项目经费的预算没有经过充分的论证，造成超出预算的经费没有着落。另外，每年会有一些临时性任务，要及时完成任务，往往就要占用其他经费。部分单位年底突击花钱现象也时常发生，这一点在乡镇表现得比较突出。乡镇对项目资金一般习惯于年终结账，资金支出与项目进度不一致，很难实