河北省战略性新兴产业的选择与发展研究

2010-11-01 15:06

发展战略性新兴产业，是中央统筹国际国内两个大局，既着眼于应对国际金融危机，又着眼于未来可持续发展而作出的重要战略部署。温家宝总理曾多次强调科学选择新兴战略性产业的重要意义，他指出，发展战略性新兴产业，是中国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。河北省作为资源大省，在此轮经济产业发展中要抢占先机，以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业, 加快战略性新兴产业的研究和部署，根据当地经济发展水平，合理分配对战略性新兴产业的投入和政策支持。

一、战略性新兴产业的主要内容和特点

战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度结合，是掌握核心关键技术，具有广阔市场前景的产业，它关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，代表未来经济和技术发展方向，对经济社会发展和国家安全具有重大和长远的影响。

2010年5月，国家有关部委已将战略性新兴产业方向进一步厘定为7个领域、23个重点方向。七个领域分别为节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料。在节能环保领域，将重点突破高效节能、先进环保、循环利用；新兴信息产业领域将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板

显示、高性能集成电路和高端软件；生物产业领域将主要面向生物医药、生物农业和生物制造；核能、太阳能、风能和生物质能将领衔新能源领域；新能源汽车主要发展方向为插电式混合动力汽车和纯电动汽车；高端装备制造领域重点发展航空航天、海洋工程装备和高端智能装备；新材料领域包括特种功能和高性能复合材料。

战略性新兴产业存在于三种形式，一是新技术产业化形成的产业。新技术成果在发展过程中逐步从知识形态产业化，最后形成一种产业。如生物工程技术转化为生物工程产业；数字技术的发展转化为IT产业等；二是用高新技术改造传统产业，形成新产业。如改造钢铁行业，成就材料产业，生产复合材料以及抗酸、抗碱、耐磨、柔韧性好的新兴材料。用新技术改造传统的商业，变成现在的物流产业。三是社会公益事业的产业化运作。如传媒、教育的产业化运作。

战略性新兴产业的发展方向为战略性支柱产业，从而推动新一轮的产业革命。它具有全局性、长远性、导向性和动态性等特点。“全局性”是指这种产业不仅自身具有很强的发展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用。“长远性”是指这种产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力，而且这种潜力对于经济社会发展的贡献是长期的、可持续的。“导向性”是指产业的选择具有信号作用，它意味着政府的政策导向和未来的经济发展重心，是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。“动态性”是指战略性新兴产业要根据时代变迁和内外部环

境的变化进行调整，以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来的新要求。

二、河北省战略性新兴产业发展现状

河北一直是传统的大行业占据经济发展的主导地位，但无论从量能还是从技术水平上看，传统工业已经发展到一定程度，下一步经济发展的动力就源自新兴产业。

（一）经济基础

河北虽然是经济大省，但还不是经济强省，财政收入在全国排在10位以后，特别是地方一般预算收入在生产总值中的占比落后。全省工业化率和城市化率都明显落后于东部甚至中部地区。河北经济以重化工业为主，钢铁、装备制造、石化等产业所占比重较大。新兴产业总体水平较低，产业规模较小。有数据显示，目前河北新兴产业占河北国民生产总值的比重仅在%左右，规模在500亿元左右。但我省战略性新兴产业发展方向和势头呈上升趋势，具有一定基础。尤其在新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业领域具备加快发展战略性新兴产业的条件。全省新能源产业中，光伏产业和风电产业产业链比较完整，形成了保定、邢台、廊坊、张家口等产业聚集区和基地，具备了一定竞争优势。在新材料方面，我省已经在硅材料、钒钛材料、碳纤维、高速钢、液晶材料等若干领域取得重大突破，某些材料生产技术已达到国际先进水平。在电子信息产业方面，聚集了中电科集团54所、13所，河北德海科技公司等数十家企业和科研单位，具有比较完整的从研发生产到系统集成和信息服务的卫星导航产业链。

2005-2008年，我省电子信息产业主营业务收入年均增长%，增长速度在全国排在前几位。河北软件与信息服务业预计2013年能实现主营业务收入200亿元；卫星导航经过几年的发展，形成销售收入百亿元的产业集群；视听、计算机等整机产品预计到2013年能实现主营业务收入100亿元。在医药方面，我省正在加快医药产业创新步伐，推进中药现代化，依托石药工业园、华药工业园、神威现代中药产业园3大园区，扶持发展生物产业，培育未来竞争优势。

（二）政策支持

目前，我省各地都加大了对战略性新兴产业的投入和政策支持。河北省工商局为推动我省经济结构调整和经济发展方式转变，出台了多项具体措施，支持新能源等战略性新兴产业发展，鼓励具有自主知识产权的技术作价出资，积极引导各类社会资本利用股权出资等方式进入战略性新兴产业。对投资新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业的，允许投资人以知识产权等无形资产出资设立公司，其出资比例可达公司注册资本的%；河北省教育厅下发了关于战略性新兴产业相关本科专业申报工作的通知。鼓励大专院校根据实际情况申报与战略性新兴产业发展人才需求相关的本科专业；石家庄市提出，以建设创新型城市和知识产权示范市为目标，启动制定省会产业技术路线图，重点在生物制药、装备制造等六大主导产业领域突破一批重大关键技术、转化一批重大科技成果、培育壮大一批创新型龙头企业。保定市财政今年安排500万元，重点扶持企业和大专院校创新能力建设、关键领域技术研发、

品牌建设和高端人才引进。廊坊市编制了《廊坊市信息产业发展战略及规划》，从发展方向到发展路径、从招商重点到产业布局，具体到重点招商的国内外知名企业，使规划真正成为引领信息产业发展的“路线图”。

（三）主要问题

我省战略性新兴产业发展处于盘旋上升期，在体制、政策、资金、技术、产业化等各方面都面临很多问题。一是政策体制问题。目前尚未形成中央和地方相结合的统一的规划体系，产业发展没有明确的政策、法规约定。各地、各行业、各部门的规划细则尚在谋划当中。二是环境问题。当前，经济发展面临的不确定性因素较多，战略性新兴产业基础设施和服务体系以及培育和发展所需的资源条件、科技人才等要素都需要合理布局。三是资金问题。政府投入资金不足，管理部门分散，支持重点不突出。2009年我省研究与发展经费支出130亿元，占全省生产总值的%，同期全国研究与试验发展经费支出5433亿元，占国内生产总值的%，我省还达不到全国平均水平的二分之一。四是技术创新问题。新兴产业的技术还不是很成熟，技术路线多样，形成主流的技术路线和产品需要经过市场的长期筛选，对研究能力和投入能力要求都比较高。许多企业缺乏核心竞争力，高技术产业聚集度不够，产业集群内企业合作不足，除极少数大型企业的某些成果处于国内外领先水平外，绝大多数高技术企业规模普遍偏小，研发投入严重不足，缺乏核心技术和自主创新能力。

三、河北省战略性新兴产业的选择