继续实施退耕还林的必要性与可行性分析

继续实施退耕还林的必要性与可行性分析

摘要：为了改善我国的生态环境、应对全球的气候变化、解决我国的“三农”问题，国家从1999年开始试点实行退耕还林政策。近些年来，国家对退耕还林工程投入了巨大的人力、物力和财力，成果显著，2007年以后，国家为了保护耕地对退耕还林政策做了一些改变，对退耕还林工程是否继续实施提出了质疑。本文分析了新形势下继续实施退耕还林的必要性，并在以往工作的基础上总结了继续实施退耕还林的可行性。

关键字：退耕还林；继续实施；必要性；可行性

退耕还林的实施为我国的生态环境带来了积极的作用，虽然在实施过程中会出现一些问题，但整体的发展趋势还是好的，目前国家的生态问题并没有完全解决，因此，国家应该在总结经验的基础上实事求是的继续实施退耕还林政策。一、继续实施退耕还林的必要性

（一）治理水土流失的重要措施

我国生态问题的难点之一就是水土流失问题，每年因为水土流失造成的土层和营养的流失损失巨大，如果按照现在的水土流失速度，未来五十年可能会流失掉东北地区933.3千公顷的黑土层耕地，粮食产量也会大大降低，会使西南地区的石漠化面积扩大一倍，土地就会失去原有的价值，人们无法靠土地生存和发展。在过去几年的退耕还林中，水土流失现象已经有所改变，但在一些生态脆弱的地区，水土流失问题仍然很严重。退耕还林是一项顺应人与自然和谐发展规律的有效措施，因此，要想治理水土流失问题，就不能放弃实施退耕还林。

（二）能够有效应对气候变化

如今，气候问题已经不是一个国家的问题，已经发展成了全球性的问题，全世界人民都要积极应对气候的变化，做出自己的贡献。我国是一个人口大国，在应对气候变化问题上责无旁贷，退耕还林又是应对气候变化的有效措施之一。目前我国实施退耕还林工程后基本能固定二氧化碳10亿吨，贡献巨大，我国已经成为世界上退耕还林面积最大的国家。并且我国在2010年的政府工作报告中加入了加快绿化进程的内容，因此，继续实施退耕还林，应对气候变化，影响到我国对世界各国的承诺，关系到国家形象和地位。

（三）有利于解决“三农”问题

退耕还林的直接作用是解决了生态问题、影响了气候环境，但随着工程的实施，对“三农”问题的解决也发挥了重要作用。退耕还林能够增加农民的收入、优化农业产业结构，促进了农村经济的发展，进而提高了农民的生活水平。随着退耕还林的实施，这些年条件比较艰苦的偏远地区的经济得到了发展，退耕还林使农村产业结构得到了调整，促使农民外出打工，增加了家庭收入。但生态环境问题给这些地区带来的危害不是一朝一夕就能解决的，因此，退耕还林还需继续实施。

二、继续实施退耕还林的可行性

（一）国家政策的支持

退耕还林关系到生态环境问题的解决、关系到贫困地区农民的生活水平、关系到国家的形象和地位，因此在工程实施以来，一直得到国家的高度重视。不但国家领导人多次对退耕还林的工程进行现场查看，国务院还颁布了一系列相关法律法规，比如《退耕还林条例》、《关于进一步做好退耕还林试点工作的若干意见》、《关于完善退耕还林政策的通知》、《关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》、《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》等，这表明了国家对这项工程的重视程度是空前绝后的，国家对工程的重视和政策的支持为退耕还林的有效开展提供了依据。

（二）人民群众的支持

退耕还林主要在一些山区和沙区实施，这些地区受地理位置的制约，生态环境较差，人们生活较苦，经济发展水平落后，发展空间较小。退耕还林工程在这些地区实施，为农业服务，落实了党的支农惠农政策，有利于促进贫困地区产业结构的调整、促进经济发展，提高农民生活水平，为“三农”问题的解决发挥着重要作用，是一项利国利民的重大工程。农民享受到了退耕还林工程带给自己生活的改变，自然就会支持这项工程，相关政策也已经深入人心了。随着近些年来工程的实施，基层的群众干部也对工程的相关流程很熟悉了，技术的熟练、群众的支持，使人们的工作效率大大提高，为退耕还林的实施奠定了群众基础。（三）丰富的工作经验

退耕还林对实施地区的工作人员和人民群众来说并不陌生，甚至相当熟悉了，由于国家对这项工程的重视，使得这项工程在一开始就向着高效的方向发展。

国家对退耕还林工程制定了一系列具体的实施措施、方法、意见，在理论上有比较完整的体系。近些年的工程实施中，各地区慢慢总结出工作经验，把相关理论和本地的实际结合了起来，取得了很多成功的经验，为以后工作的开展奠定了基础，也为工作人员树立了信心，在工程实施中逐渐形成了一支支既懂理论又懂实际的管理队伍，为退耕还林的继续实施奠定了工作基础。

（四）雄厚的物质基础

随着我国经济的发展，人们的生活水平逐渐提高，国家用于经济文化建设、基础设施建设、环境建设的资金越来越多，退耕还林是一项耗资巨大的工程项目，雄厚的物质基础无疑会有利于工程的实施。2010年我国的国内生产总值达到397983亿元，增长了10.3个百分点，人均收入大大提高，社会相对安定，国家能够集中一定的财力和物力进行生态环境建设，为退耕还林工程的实施奠定了物质基础。

总结：

退耕还林不仅能够从根本上解决水土流失、应对全球气候变化，还有利于解决我国的“三农”问题、实现2020年的森林目标。以往的成功经验为继续实施退耕还林提供了群众基础、物质基础和工作基础，退耕还林仍然有很大的发展空间，因此，我们要坚持实施退耕还林，最大程度的发挥退耕还林的优势。

参考文献：

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