公司治理体系分析(徐)-1

公司管理体系建设分析及建议报告

公司：

公司自成立以来，经过快速发展，目前已进入建设、运营、投资、开发四位一体的发展阶段。为适应高强度建设、网络化运营、大规模开发的需要，公司迫切需要进一步强化内部管理，按照整体联动、系统运作的思路，健全完善管理体系，建立现代企业运行机制，持续推进公司高质量发展。

一、现代企业管理体系

现代企业管理体系一般分为三个层次，分别为基础层、保障层、提升层，其中基础层包括公司法人治理体系、制度管理体系、计划管理体系、人力资源管理体系、财务管理体系等，这一层是现代企业正常运行所需要的基本管理体系；保障层包括安全质量管理体系、资产管理体系、法务管理体系、信息管理体系等，这一层是现代企业良好运行所需要的管理体系；提升层包括企业文化管理体系、战略管理体系等，这一层是现代企业持续提升管理能力所需要的管理体系。管理层次的逻辑顺序是从下至上，即基础-保障-提升。

二、公司管理体系建设分析

公司经过多年发展，一些管理体系已建立健全并有效运

作，如安全质量管理体系、内部审计管理体系、法务管理体系、制度管理体系等，但还有部分管理体系需要进一步优化完善。根据重要性和必要性，我们建议将法人治理体系、计划管理体系、人力资源管理体系、成本管理体系、投资管理体系和企业文化管理体系等6个管理体系作为公司未来三年体系建设的重点。具体分析如下：

（一）公司法人治理体系

构建科学有效的公司法人治理体系是建立现代企业的核心，而完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是新一轮国有企业改革的重要任务。法人治理结构一般由股东大会、董事会、监事会和高层经理人员这四个部分组成,法人治理体系就是这四个部分权责利关系的制度化表现。

2019年，西安市进行了政府机构调整，市轨道集团和市轨道办不再合署办公，实现了政企分离。但公司法人治理仍不健全，董事长没有及时任命，董事会无法运行，法人治理结构不完善，影响了公司现代企业法人治理机制的形成。建议公司按照法人治理结构的要求，加强与市级相关部门沟通，尽快完成董事会人员配置，完善各层级议事规则，明确权利责任，实现各负其责、规范运作、相互衔接、有效制衡。

（二）计划管理体系

计划管理是企业经营基础性工作之一，通过对各项生产、经营活动纳入统一计划进行管理，合理配置资源，有助于公司管理目标的实现。公司过去的计划管理主要以投资计划管理为重点，没有对公司整体经营实施计划管理。同时公司计划管理和考核管理分属不同部门，不便于按照计划制定、执行、监督、分析、考核、反馈的体系化思维开展计划管理工作。

随着公司建设、运营、投资、开发四位一体协调推进，公司计划管理范围亟需改变，应对公司整体经营计划实施体系化管理，科学制定企业各项经营计划，定期开展经营形势分析，对计划执行情况严格考核，强化计划的权威性和严肃性。

（三）人力资源管理体系

随着第三期建设规划线路的全面开工，公司地铁建设、运营、投资、开发任务异常艰巨，对员工提出了新的要求，培养员工，打造职业化的员工队伍成为公司急待解决的问题。经过多年的人才引进和内部培养，公司已经建立了一支在建设和运营方面技术精湛、经验丰富的人员队伍，但在投资、资源开发和上盖开发等方面人才明显不足，公司人才结构不尽合理；公司也没有根据不同岗位特点，研究制定员工职业生涯规划，造成员工发展通道不清晰，影响了员工工作积极性。

建议公司根据企业发展实际情况，进一步健全人力资源管理体系，加强紧缺人才的引进和培养，优化人才结构，研究制定员工职工生涯规划，激发员工的积极性和创造性，实现企业和员工共同成长，为公司可持续发展提供人才保障。

（四）成本管理体系

长期以来，公司经营意识、成本意识不强，对成本关注不够，没有从地铁建设全生命周期的角度对建设、运营、开发等方面长远统筹考虑；员工系统性思维不够，思维不超前，考虑不全面，造成设计变更、现场签证问题较多；成本管理比较薄弱，虽然已开始推行全面预算管理，但对预算费用审核、执行过程分析等还需进一步加强。

随着公司企业化运作，要实现可持续发展，建议建立完善的成本管理体系，将成本管理与控制作为系统性的考虑和研究，广泛开展员工成本意识教育，以全面预算管理为抓手，从全生命周期的角度对规划设计、建设、运营、开发等方面统筹考虑成本，与同行业开展成本指标的对标管理，严格成本精细化管理，努力降低成本费用，实现利润最大化。

（五）投资管理体系

公司成立以来，通过全资、控股、参股等多种形式开展了对外投资。目前公司拥有全资、控股、参股公司已10余家，特别是参控股公司较多，但投资收益并不理想。同时，随着公司地铁上盖项目的不断推进，对公司投资管控能力和

投资决策科学性等方面也提出更高要求。

为保证投资项目质量，提高投资效益，建议公司健全完善公司投资管理体系，强化投资前期管理，把握好投资方向、加强项目投资可行性研究，完善项目评估的方法和程序，健全项目决策机制，开展项目后评价分析，实现投资闭环管理，提升投资收益水平。

（六）企业文化管理体系

企业文化作为企业核心竞争力的重要组成部分，对外可以树立企业良好形象，对内可以有效调动并激发员工的积极性、主动性和创造性。只有企业具备良好的企业文化，才能够用最短的时间，达到高效率的管理。

公司成立后，虽然也提炼发布了一些企业管理理念，但比较零散，没有形成系统的企业文化体系，同时在公司也存在一些员工担当责任和主动作为意识不够、团队协作和工作创新意识不强等方面的现象，也需要通过企业文化建设来予以改进。建议公司开展企业文化建设，挖掘优秀的内部文化，提炼并发布企业文化理念体系，建立并培育与公司发展相适应的企业文化体系，激发组织活力。

三、建议

企业管理体系建设是一项庞大的系统工程，由于管理体系建设需要不断地进行实践和修正，是一个需要较长时间才能完成的艰巨任务，我们建议从2020年公司组织架构调整