设计管理的五项职能

从中小型水利水电项目的设计管理过程

加深理解管理的五项职能

（广西南宁水利电力设计院张任芬）

[摘要] 作者通过分析中小型水利水电工程设计管理的特点，并总结担当多项工程负责人的设计管理经验，从管理的五项职能加以剖析，加深理解管理的五项职能，更好地促进设计管理工作。

[关键词]管理五项职能计划组织人事领导控制项目管理设计管理

1概述

1.1管理五项职能概述

程序管理学派起源于法约尔的行政管理理论，在孔茨和西里尔·奥唐奈合著的《管理学原理》中，作者提出的著名的管理定义：管理就是设计并保持一种良好环境，使人在群体里高效地完成既定目标的过程。在《管理学（第10版）》中提出的管理五项职能包括以下内容：

（1）计划：就是对未来各种行为作出抉择的职能，是五项职能中的最基本的职能。编制计划包括选择任务、目标和完成计划的行动方案。计划是从我们现在所处的位置到达将来预期的目标的一座桥梁。

（2）组织：建立一个精心策划的角色结构，并分配给机构中的每一个成员。所谓精心策划，就是把为了完成任务而必须做的一切工作都分配给具体的人，同时希望任务能指派给最能胜任的人。组织结构的宗旨是为了创造一种促使人们完成任务的环境。它是一种管理手段，而不是目的，虽然结构一定要规定必须完成的任务，但是由此而制定的角色，必须根据现有人员的才能和积极性进行拟定。

（3）人事：人事工作就是给设置的组织结构提供具体的编制、配备人员和保持满员。人事工作应该包括明确工作人员必须具备的条件、编造在职人员的花名册、招聘和遴选新人员、安置工作岗位、提升人员、编制选拔计划和工资报酬、培训或用其他方式提高在职人员或备用人员的素质，使他们能够高效益和高效率地完成任务。

（4）领导：指对工作人员施加影响，使他们对组织和集体的目标做出贡献。主管人员都知道，他们面临的最重要的问题来自群众，即群众的要求和态度、个人的表现和

在集体中的表现。有效的主管人员也应该是有作为的领导人。领导意味着服从，而大家往往跟随那些能满足大家的需要、愿望和要求的领导人，所以领导必然包含鼓励、领导作风和方法，以及思想交流。

（5）控制：控制工作是衡量和纠正下属人员的各种活动，从而保证事态的发展符合计划要求。控制工作按照目标和计划表评定工作人员的业绩，找出消极偏差所在之处，采取措施加以改正，确保计划完成。

1.2中小型水利水电项目的设计管理特点

中小型水利水电项目的特点是：工程规模较小、设计收费低、设计周期短（一两个月~一二年不等），它没有独立的人事权和财权，因此，它的管理办法不同于大型工程，不可能按独立的项目以“项目经理”的形式进行设计管理。它只是设计院管理上百个项目中的一个项目，项目的人力资源和利益由全院统一进行调配，一般按工程负责人的形式进行管理。下面以广西南宁水利电力设计院为例，探讨此类工程的设计管理特点。

设计流程为：首先，院部和经营计划科谈判并落实合同，院部下达工程负责人任命书，经营科下达设计任务；然后，工程负责人拟定设计工作大纲，组建该项目的设计团队，确定设计目标和要求，拟定工作计划等；最后，项目组根据审定的设计工作大纲，并依据《设计过程控制程序》开展设计工作。

设计院的管理工作可分为两个层次，第一层次是宏观管理，即项目管理，是全院或各个职能所对所有项目的管理；第二层次是微观管理，即设计管理，是设计组对单个项目的管理。按上述设计流程，我们将设计任务下达之前的工作归属于宏观的项目管理，它涉及全院或各职能所的发展方向、目标等全局性问题，属于高层管理考虑的问题，本文对此不作深究。在这里我们主要探讨设计任务下达后单个项目的设计管理。

下面通过总结本人担当多项工程负责人的经验，从管理的五项职能加以剖析，加深理解管理的五项职能，更好地促进设计管理工作。

2设计管理之一——计划

2.1计划是管理的首要职能

计划工作简单地说就是要解决两个基本问题：第一是干什么，第二是怎么干。组织等其他一切工作都要围绕着计划所确定的目标和方案展开，所以说计划是管理的首要职能。法约尔把计划和预见作为一个相同的概念提出的，而预见即表示对未来的估计，也表示为未来做准备。

计划在设计管理中具体表现为《***工程设计大纲》。在设计大纲中必须明确项目的进度目标和质量目标；拟定设计方案和找出工程的难点，提出相应的处理措施；预计整个设计过程需要解决的问题，细分各项工作并落实到人，提出进度计划及时间安排等。编写设计大纲的内容一般有：①工程概况；②设计任务及要求；③设计必需的基本资料；

④设计原则、途经和方法；⑤各专业工作内容、要求及质量标准；⑥工程质量目标；⑦设计人员安排及其分工；⑧成果内容及提交日期；⑨需业主协调的工作等。

2.2如何制定好的计划

制定一个好的计划要求有一个精明的、有经验的领导，他必须具有管理人的艺术、积极性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导人员本身的稳定性，缺乏计划或一个不好的计划是人员没有能力的标志。

制定计划要以三方面为基础：①公司所有的资源，即公司的人、财、物、公共关系等;②目前正在进行的工作的性质;③公司所有的活动以及预料的未来的发展趋势。

一个好的行动计划应具备以下特征：

(1)统一性，即一次只能执行一个计划，但一个计划可以分为总计划和部门的专业计划，作为一个整体相互结合、联系。

(2)连续性，即应该使后面的计划不间隔地接上前面的计划，持续不断。

(3)灵活性，即计划应能够顺应人们的认识的发展而适当调整，但这并不影响计划总是人们服从的法规。

(4)精确性，即根据预测，尽可能使计划适应未来发展的需求，在近期计划中要求有较高的精确度。

因此，选定工程负责人非常重要，尤其是对一些重要的、复杂和多专业的综合性工程，要慎重选择负责人。一个经验丰富、责任心强、人际沟通能力强的负责人，对项目的进度、质量、效益和效率的控制往往能起到事半功倍的效果。

工程负责人要制定好的工程设计大纲，可以从以下几方面着手。

（1）要对院、所的其它项目的经营状况有个整体了解，确认本项目在院、所的定位情况，以便确定能够争取到什么样的资源（人力、资金、时间等）。在此基础上编制的计划才真实可行。

（2）要全盘了解项目内容，在深刻理解项目本质的基础上拟定可行的设计方案。

（3）注意积累类似工程经验，了解整个设计流程，不遗漏必要的环节，做到能够细