积极的财政政策：宏观调控的成功实践(一)

积极的财政政策：宏观调控的成功实践(一)

1998年下半年，受亚洲金融危机的影响，我国经济形势十分严峻，出口下降，内需不足，投资增长乏力，经济增长速度回落。面对这种形势，党中央、国务院果断采取应对措施，决定实施积极的财政政策，增发1000亿元建设国债，用于加强基础设施建设，努力扩大内需。1999年，为了巩固国民经济的良好发展势头，我国继续实施积极的财政政策，发行1100亿元建设国债，用于基础设施建设和企业技术改造项目，并通过调整收入分配政策，增加居民收入，刺激消费。2000年，根据经济发展的实际需要，我国继续实施积极的财政政策，发行1500亿元建设国债，主要用于增加基础设施投入，支持国有企业技术改造，加大西部开发和生态环境建设力度，发展科技教育。2001年，我国连续第四年实施积极的财政政策，中央财政在发行1000亿元建设国债的同时，还发行了500亿元特种国债，用于支持西部开发。此外还先后两次提高了机关事业单位职工工资，调整了相关财税政策。

实践证明，实施积极财政政策，对于遏制通货紧缩趋势，拉动内需，促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用，是我国继以前年度实施适应从紧的财政、货币政策，有效抑制通货膨胀后，在加强和改善宏观调控方面进行的又一次成功实践。

积极的财政政策对促进我国经济发展、政治稳定和社会进步发挥了重要作用

近年来，人们切身感受到，收入大幅度增加了，交通明显便利了，高校招生扩大了，生活环境改善了。这是人们对积极财政政策实施成果的直观感受。如果从全局和战略高度来认识，实施积极财政政策不仅意义重大，而且影响深远。

积极的财政政策，促进了国民经济持续稳定增长。据有关部门统计分析：1998年积极财政政策及其引导的各方面投资和消费，拉动国民经济增长1.5个百分点，使当年国内生产总值增长达到7.8%，这在亚洲各国经济普遍负增长的情况下不啻为一大奇迹。1999年国民经济保持了稳定增长的势头，各项需求稳步回升，全年国内生产总值增长7.1%，其中积极财政政策及其带动的各方面投资和消费拉动经济增长达2个百分点。2000年积极财政政策继续有效地发挥了扩大内需的宏观调控作用，拉动经济增长1.7个百分点，使我国国民经济出现重要转机，国内生产总值增长达到8%.2001年，积极财政政策的实施不仅保证了青藏铁路、西电东送等西部开发重大项目的及时启动和建设，完成了一大批重大在建项目，而且对于拉动经济增长也起到了至关重要的作用，当年国债投资拉动经济增长1.8个百分点，国内生产总值增长7.3%.

积极的财政政策，为国民经济的长期可持续发展奠定了坚实基础。过去较长一段时间，经济结构不合理和技术装备水平落后，一直是困扰我国经济持续快速健康发展的重要制约因素。党中央、国务院十分重视加强国民经济薄弱环节，在实施积极财政政策过程中，安排使用国债资金主要向以下方面倾斜。一是投资向基础设施建设倾斜。实施积极财政政策，四年累计发行长期建设国债5100亿元，安排国债项目8600多个，重点加强了基础设施建设。累计建成公路通车里程2.55万公里，全国高速公路已达1.9万多公里，跃居世界第二位；建成铁路新线4007公里，复线1988公里，电气化里程1063公里；新建、扩建机场37个；对2400多个县进行了农网建设和改造，等等。基础设施状况的改善大大缓解了长期以来经济发展的“瓶颈”制约，优化了产业结构。二是向中西部地区倾斜。通过不断加大对中西部地区的国债投资比重，较好地促进了中西部地区经济的发展，支持了西部大开发战略的实施，缩小了地区发展差距。三是向技术改造倾斜。1999年以来，共安排265.4亿元国债资金对781个技术改造开工项目给予技改贴息，拉动社会其他方面投资达2810亿元，实施了一大批对结构调整和技术升级有重大影响的项目，增强了国内企业的竞争能力。四是向生态环境建设倾斜。四年来，国家不断增加生态建设和环境保护投入，共安排农林水利和生态建设国债资金1438亿元，用于长江上游、黄河中上游、东北及内蒙古等国有林区的天然林保护，加固大江大河大湖堤防3万公里，增加行蓄洪面积近3000平方公里。安排环境保护国债资金207亿元，

其中将建成141个污水处理项目。2000年启动的退耕还林（还草）工程和京津风沙源治理工程，也都取得了很好的效果。

经济结构的优化，生态环境的改善，技术水平的提升，不仅支撑了我国经济的稳定增长，还为经济的长期可持续发展打下了比较扎实的基础，也有利于我国积极应对加入世贸组织后带来的挑战。

积极的财政政策创造了宽松的经济环境，提高了我国的国际地位。实施积极的财政政策不仅促进了经济稳定增长，还具有重要的国际政治和社会意义：一是为我国维护人民币汇率的稳定创造了条件，为维护亚洲乃至世界范围内经济的稳定与发展做出了积极贡献，得到了国际上的广泛赞誉，提高了我国的国际地位，也为澳门顺利回归创造了良好前氛围。二是增加了大量就业机会，缓解了就业压力，保持了社会稳定，为我国进一步深化改革、扩大开放创造了宽松的社会环境。三是提高了我国的综合国力，增强了国际社会对中国经济稳定和可持续发展的信心，为我国申奥成功，加入世界贸易组织等做出了积极贡献。

实施积极财政政策的实践，丰富了我国政府加强宏观调控的经验。“八五”时期，我国经济发展一度过热，通过实施适度从紧的财政、货币政策，国民经济成功地实现了“软着陆”，使我国积累了治理通货膨胀的经验。近四年来，实施积极的财政政策，又使我们初步掌握了应对通货紧缩的基本经验。一是要敏锐观察世界经济和国内经济发展趋势，一旦形势需要，就要充分发挥我国的政治优势，果断决策，把握政策出台的时机，并迅速行动，减少时滞，尽快发挥积极财政政策的作用和效果。二是把短期发展和长期目标结合起来。实施积极财政政策不仅要拉动内需，还要努力促进出口，不能因为出口困难而放弃开拓国际市场；不仅要扩大内需，而且还要培育和保护内需；不仅要促进当年经济的稳定增长，还要兼顾经济的长期可持续发展，加强国民经济薄弱环节，提升国民经济的综合竞争力。三是综合协调运用多种政策，注重发挥各种政策工具的组合效应。财政政策和货币政策是实施宏观调控的两大政策工具，在促进经济稳定增长方面，既要发挥财政政策的作用，又要调整和优化信贷结构，发挥货币政策对经济和社会发展的促进作用。在财政政策内部也要注意善于综合运用各项财政政策工具，在发行建设国债的同时，充分发挥调整收入分配、实施财政贴息、出口退税、清理取消乱收费等多项政策措施的组合效应，以增强财政政策效果。