加强政府非税收入管理的实践与思考

加强政府非税收入管理的实践与思考

非税资金的性质是“国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理”。非税收入收缴管理制度改革，是“金财工程”建设和深化“收支两条线”管理改革的重要组成部分。财政部门在管理非税收入的过程中，进行了艰苦的实践和探索，按照所有权在国家、使用权在政府、管理权在财政的基本原则，逐步建立了“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入统一征收管理体制。

一、非税收入管理中存在的主要问题

多年来，各地在非税收入管理方面都进行了诸多行之有效的探索与实践，进一步加强和规范了非税收入的管理。但是，由于受多种因素的制约，在目前的非税收入管理中还存在着许多问题，主要体现在以下几个方面：

（一）思想认识不统一

由于受传统观念的影响，对非税收入的财政属性认识不清，把非税收入看成是部门和单位的自有资金，在实际工作中表现为不积极主动的将非税收入及时足额上缴财政专户。

（二）收支长期挂钩

多少年来，收支挂钩的现象使得单位的收入与收费的多少联系紧密，财政部门在综合预算的编制和执行上流于形式，综合预算、收支脱钩并未真正落实到位。

（三）收入征管不规范

目前，执收收罚的部门多、环节多、标准乱，在非税收入收缴过程中，个别单位还未全面实行“票款分离”制度，存在着坐收坐支、截留、挪用、“空转”收入等行为。

（四）规章制度不完善

当前，非税收入从立项到范围、标准到征收及资金使用等各个环节，没有一套统一、完善法律法规，使得非税收入管理制度钢性约束不强。

二、对非税收入管理改进的措施及建议

按照社会主义市场经济体制改革的客观要求，建立科学、规范、合理的社会主义分配制度是今后一段时期经济改革发展的方向。我们应当按照公共财政改革的要求，彻底改变非税收入现今的管理模式，进一步加快法治建设，完善健全非税收入监管机制，从而促使“收支两条线”向纵深发展。

（一）建立非税收入管理新理念，进一步统一思想认识

在积极同推进政府非税收入管理行政法规建设工作的同时，积极加大开展政府非税收入对财源建设重要性的宣传，真正提高对政府非税收入在社会发展和经济建设中重要意义的认识，从本质上认识到政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，加强政府非税收入是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求，对于规范政府分配秩序，从源头上防范腐败有着重要而积极的作用，实现管理工作开展的良好工作氛围。

（二）完善措施，进一步规范非税收入征管工作

首先对所有行政事业性收费、基金等进行全面清理整顿，应纳入预算的全部纳入预算管理。其次是建立有效地政府非税收入制约和激励机制。在非税收入管理政策和部门预算编制中建立一种激励约束机制，以调动执收单位的积极性，严格按照规定的范围和标准及时足额征收，确保应收尽收，防止财政收入流失。三是实行票款分离，充分运用互联网、固定pos机、移动pos机等高科技信息技术，全面采取直接缴库的办法进行征收。直接缴库就是执收单位向缴款人开具缴款票据与收款合一的“政府非税收入一般缴款书”，缴款人持此缴款书直接到代理的金融机构将应缴款项直接缴入财政专户。对于金额较小、分散的款项，由代理金融机构直接给执收执法单位及人员配备相应的固定、移动pos机，实现直接缴库。四是财政部门建立新的政府非税收入收缴账户体系，规范收入收缴程序，在代理金融机构设立政府非税收入收缴国库的单一账户。此财政专户用于记录、核算、反映非税收入资金活动，并按执收执法单位和分收入项目进行核算。

（三）深化改革，建立完善非税收入支出管理机制

在加强非税收入管理的同时，加大财政支出改革力度，强化对非税收入的预算管理，把政府非税收入纳入部门预算编制范围，实行综合财政预算，使非税收入的收缴同执收部门和单位的收入彻底脱钩。继续深化国库集中支付制度改革，实行国库集中收付制度，通过国库单一账户体系，促使非税收入及时、全额缴入国库或财政专户，同时监督了各项支出的全部用途，进一步提高了资金的使用效

率，规范了非税收入的管理。

（四）加快法治建设步伐，健全非税收入监管机制

为此建议尽快出台政府非税收入征管法，应当建立一系列完整的法规、制度，把各地五花八门的征管办法统一到同一轨道上来，从而促使非税收入监管有法可依、有章可循，今早结束各地对非税收入监管各行其是的局面。应当比照税收征管法，不断深入完善非税收入各项制度，实行非税收入征、管、查相分离，形成一个以政府财政为主体，物价、审计、监察等部门和执收单位相互配合的监督模式，确保非税收入依法及时、足额、规范入库。

（五）规范机构设置，充分发挥政府管理职能

开展政府非税收入管理工作，其管理机构代表政府行使管理权，就应将其纳入政府序列，按照公务员进行管理，使其责任、义务和权利相适应，这样有利于管理、监督和处罚三项工作并举，充分发挥政府管理的权威性。

（六）强化内部管理，提高工作人员各项素质

在建立健全内部各项管理制度，强化内部制约机制的同时，对于科级以上干部应该按照《公务员法》的规定进行轮岗调整，这样有利于工作的有序开展，也有利于工作人员拓宽业务知识面，进一步起到预防腐败现象滋生的积极效果。在进行人员轮岗调整的同时，制定有效可行的培训方案，对工作人员进行有计划有目标的培训，使其适应工作岗位的要求，真正成为政治过硬、业务精强，工作高效的专业人员，建立一支高素质的管理队伍。