浅谈小城镇规划建设与管理

浅谈小城镇规划建设与管理

发表时间：2016-01-08T13:30:28.067Z 来源：《基层建设》2015年18期供稿作者：钱诚

[导读] 安庆市城乡规划设计院在市场经济迅速发展的当下，制约小城镇经济发展因素逐渐增多，由于小城镇规划的滞后，严重影响了小城镇建设管理工作，所以无论从实践上还是理论方面来看，加强小城镇规划建设与管理工作都是尤为重要的。

安庆市城乡规划设计院安徽安庆 246000

摘要：小城镇规划建设是城乡一体化的重点，是国家指导城镇合理发展的重要手段，要将小城镇建设好、管理好，要先将小城镇规划好。在市场经济迅速发展的当下，制约小城镇经济发展因素逐渐增多，由于小城镇规划的滞后，严重影响了小城镇建设管理工作，所以无论从实践上还是理论方面来看，加强小城镇规划建设与管理工作都是尤为重要的。

关键词：小城镇；规划；建设；管理

随着我国经济的快速发展，小城镇的重要地位和作用逐渐凸显，加速小城镇规划建设管理对促进我国经济发展具有重要作用。因此，国家和政府部门应重视起小城镇的规划建设与管理。一批独具特色、布局合理、配套设施齐全的小城镇脱颖而出，促进了农村现代化、城市化发展，随之出现的还有很多的不足，这在一定程度上制约了小城镇的发展。

一、小城镇规划现状与困境分析

随着我国社会主义市场经济的不断完善，小城镇开发建设表现为经济法人与公众利益或多种经济法人间的利益关系，小城镇规划建设投资方式也发生了转变，由从前的以政府投资为主转变为现在的以市场调节为主的投资方式。这种新的经济关系使传统计划经济下所形成城市规划体制无法适从，主要表现在下面几方面：一是，传统规划管理更重视强制性与计划性，如果完全按照城市规划实施，那么投资商将没有选择余地，这样会对投资商们的投资积极性产生直接影响，若执法力度不强又极易产生各种腐败行为；二是，传统小城镇规划是一种静态的物质规划，是以土地利用控制为核心进行的，其规划缺少实施可行性的评估和论证，这使得规划目标在实施中缺少可操作性，无法适应不断变化的市场环境，从而造成违法建设；三是，传统小城镇规划对于城镇的空间价值和土地价值认识不足，从而造成建设资金的短缺和国有资产的流失；四是，传统小城镇规划将所有的目光都聚集在规划蓝图能否实现，而对开发中小城镇的调控功能完全忽视，从而引发了土地投机活动；五是，小城镇规划要从城镇的长远和整体利益来考虑，但是低水平的城镇规划管理单位，无法承担经济法人与公众利益关系职能的调整。

二、小城镇规划建设与管理策略

1．提高认识，为小城镇规划建设打好基础

我国人口众多，并大部分居住在农村，面临着耕地少的问题，所以我们要深刻的认识到农村、农民的问题就是当前改革和发展的重要问题，农业没有实现现代化，就无法实现国民经济现代化。小城镇规划建设与管理是农业经济发展的重点，在农村经济中具有重要作用，对于促进农村工业化，实现现代化建设具有重要意义。因此，要提高认识，增强建设好小城镇的信心，为小城镇规划建设打好基础。在小城镇规划建设中，离不开相关领导的支持和关心，领导要深入第一线对小城镇规划进行指挥，协调各项工作顺利实施。要求小城镇的规划人员要全程跟踪管理，对建设中的出现的技术问题，要及时提出改善建议，优化专业性的建议，从而为领导决策提供参考意见。

2．编制小城镇建设规划，提高小城镇建设管理

小城镇建设规划是小城镇的发展方向，规划要具有超前性，要结合高标准、合理布局、重科技、高起点等要素，结合小城镇当地的经济水平，可以分期进行建设，这样可以避免出现建设的盲目性和重复性，合理的规划对小城镇建设与管理发挥着举足轻重的作用。小城镇规划要与区域规划相结合，强调区域意识，小城镇与周边的城镇、农村、城市间是一个有机整体，在规划设计中要克服掉着眼于单个城镇的发展进行规划，而要从市域、县域、镇域经济社会发展的全局来编制规划。此外，小城镇规划还要考虑到地理位置、社会条件、人口数量、经济状况等因素，编制要符合当地的实际情况，并经过专家学者评审通过，最终上报主管部门经过批准后，可以将其作为小城镇规划建设与管理的依据。

3．因地制宜，以项目带动小城镇建设管理

在小城镇建设过程中，要避免出现遍地开花、一哄而上的建设形式，及时制止各种不良的现象。政府部门应及时制定相应的配套政策和措施，例如改善服务态度、制定优惠政策等，吸引企业、个人、单位前来投资，搞好基础设施建设、厂房建设和房地产开发等，加大招商引资力度，争取外资的入驻，从而促进小城镇建设的规模和速度。项目的推动和发展，使得城镇的聚集效应和规模效应得以实现，同时深入挖掘小城镇中的可发展资源，加速培养小城镇的龙头企业，并发挥出其在小城镇经济发展中的带头和示范作用，通过发展项目将小城镇支撑起来，并突出小城镇的特色，以项目带动小城镇建设发展，使小城镇在短时间内迅速发展。

4．建立多元化筹资渠道，促进小城镇建设管理

小城镇建设需要大量的资金，而小城建建设通常面对资金不足、建设受限等问题。因此，应建立多元化的投资机制。政府部门应将小城建建设需要的资金列入到财政预算中，小城镇中的电力、建设、卫生、工商、交通、水务、电讯等部门都要在资金方面给予小城镇建设支持，支持小城镇的电力、卫生保健、道路、给水排水、及，集贸市场建设、通讯等设施的建设。通过土地开发和竞投标的方式，使土地增值，实现滚动式发展。此外，还可以通过实力强的投资开发公司，对土地进行有偿转让，实现城镇土地综合开发利用。根据开发商招商引资的项目，建设配套设施和工业厂房等。鼓励台胞、侨胞投资建设小城镇基础设施，实行谁投资、谁受益的原则，通过多渠道广吸社会各界的闲散资金，如果条件允许，也可以先贷款建设小城镇，之后在筹集资金偿还贷款。

5．加强管理，搞好小城镇规划建设

在小城镇规划建设中，我们深刻的体会到建设小城镇难，管理小城镇更难，尤其是小城镇的整体镇容镇貌，因此，我们要加强小城镇的管理，这将成为小城镇规划建设的保证。在小城镇建设管理中要贯彻执行中华人民共和国城乡规划法、城市市容和环境卫生管理条例等相关法律法规，使城镇规划的约束作业、协调作用、导向作用得到充分发挥，科学合理的管理和引导小城镇规划建设。针对那些不批先建设、随意乱建的建筑，要强制性拆除，加大违法建筑、违法用地等违法行为的治理力度，加大城镇规划管理等法律法规的宣传力度，加大