第五章中国经济思想史之桑弘羊及盐铁论经济思想

• 二、农工商选择——财政指导原则 • 正方：“农，天下之大业也。”《水旱》 • “是以古者尚力务本而种树繁，躬耕趣时而衣食足， 虽累凶年而人不病也。故衣食者民之本，稼穑者民之务也。 二者修，则国富而民安也。”《力耕》 • “夫欲安民富国之道，在于反本，本立而道生”“夫治 乱之端在于本末而已”《忧边》 • “ “工商盛而本业荒”，… … “愿罢盐铁、漕榷、均 输，所以进本退末。” • “仕者不穑，田者不渔”，“不得兼利尽物” 《错 币》 • “民朴而资本，安愉而寡求，当此之时，道路罕行， 市朝生草，故耕不强者无以充虚，织不强者无以掩 形。……自古及今，不施而得报，不劳而有功者，未之有，生人之喉命，天下 理乱轻重皆由焉。是以前代历选重臣主之， 犹惧不集，往往覆败。大计一失， 则天下 动摇。先朝权制，中人领其职以五尺宦竖 操邦之本，丰俭盈虚，虽大臣不得知，则 无以计天下利害。臣愚待罪宰辅，陛下至 德，惟人是恤，参校蠹弊，无斯之甚！请 出之以归有司，度宫中经费，一岁几何， 量数奉入，不敢亏用。如此然后可以议政， 惟陛下察焉。” 唐（杨炎）
• 第二，财政收入的来源——农业与工商业 的选择 • 第三，财政的具体措施——田赋、算赋 （口赋、献赋、户赋、更赋）、算缗钱、 专卖（官盐、官铁、漕榷）、均输、平准。
• 汉代的赋税，大体上可分为三宗——租、赋、税。 • 租指田租，是地税，征收谷物与刍稿； • 赋指诸赋，按人或户征收，形式是货币；这两宗都 由大司农掌管，归属国家。《汉书· 刑法志》亦曰： “因井田而制军赋。......有税有赋。税以足食，赋 以足兵。” • 赋是在土地与工商山林川泽之外的收入，其用途是 供应军需。 • 税大致是指按行业或地区征收的杂税，形式以货币 为主，由少府掌管，归属皇室。在这三宗收入里， 由大司农掌管的诸赋，供应汉代的军费开支。
• 反方：
“宅近市者家富，富在术数，不在 劳身；利在势居，不在力耕。”《通 有》 • “圣人因天时，智者因地财，上 上取诸人，中士劳其形……富国何必 用本农，足民何必井田也？” （力耕 篇）
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• 三、是否经济干涉——国家经济活动的手段。 • 正方： • “均输”使“农民重苦，女工再税，未
见输之均也”。而“平准”是“豪吏富商 积货储物以待其急，轻贾奸吏收贱以取贵， 未见准之平也”。《本议》 • suoyi：“方今之务，在除饥寒之患，罢盐、 铁，退权利，分土地，趣本业，养桑麻， 尽地力也。”《水旱》 • 安民富国之道，在于“顺天之理，因 地之利”，使“百姓各得其便，而上无事 焉”。
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“桑弘羊起而行均输、平准之法，尽笼 天下之货，卖贵买贱，以均民用，而利国 家，若弘羊者，可谓知钱之为用者也。” • ——（孙中山）
二、桑弘羊与《盐铁论》成书
• 一、生平 • 桑弘羊(前152─前80)，洛阳人(今河南洛阳东北)，出 身商人家庭，自幼善心算，十三岁即入侍宫中。汉武帝连 年对外用兵，加上他本人又纵游幸、营宫室，挥霍无度， 以致府库空虚，财用不继。为了摆脱财政困境，桑弘羊拟 改革经济政策，主要措施有增加赋税，改革币制，盐、漕、 铁官营，均输平准，算缗、告缗等，而桑弘羊是这些改革 政策参预制定和执行、实施的重要人物之一。自元狩三年 (前120年)起，桑弘羊历任大司农丞、大司农、搜粟都尉 等主管财政的要职，赐爵左庶长。武帝末为御史中丞，位 列三公，受遗诏与大司马大将军霍光等辅立弗陵，是为昭 帝。司马迁“民不益赋而天下用饶。” • 前80年，桑弘羊因卷入燕王旦、上官桀父子谋反事件， 被族诛。 • “两千多年前就有桑弘羊这样有魄力的伟大财政家，应 该说是值得惊异的。”“郭沫若”
第一节：时代背景与《盐铁论》
• 一、中国古代中央集权政府财政基本结构。 大致涉及三个层次的内容： • 第一，“私奉养不领于天下之经费” • 国家公共经费与君主私人费用的分立； •
秦统一中国后，随着国家财政职能的加强及其范围的 扩大，在中央财务行政机构的设置上，也就产生了将国家 公共经费与统治者私人费用加以区分的必要性。 • 秦朝首次在中央机构中分设“治粟内史”与“少府” 二职。前者“掌谷货”，专门掌理全国谷物、钱币之类的 赋税收人及其开支；后者“掌山海池泽之税”，作为供养 天子之需的主要来源。这样就从收人来源和组织体系上， 将国家财政和皇室费用两者划分开来，形成两个不同的收 支系统。 • 汉初，统治者进一步认识到把国家经费与天子封君的 “私奉养”从收人来源上加以区别的必要性，因而规定国 家财政以田租、算赋等征课为其来源，专门用于支付“吏 禄”、“官用”一类的公家开支，而皇室费用则主要取自 山川、园地、市肆的租税收人。并且特别强调皇室财政不 得挪用国家财政收人。
• 反方： • “山海之利，广泽之畜，天下之藏也， 皆宜属少府，陛下不私以属大司农，以佐 助百姓。”《复古》 • “家人有宝器，尚函匣而藏之，况人主 之山海乎?” • “开园池，总山海”《园池》可以“流 有余而调不足”，“赈困乏而备水旱”， 《力耕》并补充财政收入以创办社会公共 工程“助贡赋，修沟渠，立诸农，广田牧， 盛苑囿”。《园池》
第二节
桑弘羊经济思想
• 一、财与利——基本财政观点 • 正方：贤良说：“昔文帝之时，无盐铁之 利而民富，今有之而百姓困乏，未见利之 所利也。而见其害也。”（非缺篇） • 又说：“建盐、铁策博利，富者买爵败官， 免刑除罪，公用弥多而为者佝私，上下兼 求，百姓不堪，憯急之臣进……偷合取容 者众。”（刺复篇）
• “开本末之途，通有无之用”《本议》 • “农商贸易，以利本末”，《通有》 • “民不困乏，本末并利”《轻重》
• 四、具体租税措施的差异。 • 正方：租税方面，贤良文学基本继承了孟子的观 点。 • “畜民者先厚其业面后求其照”，故要求 “王者不畜聚，下藏于民”，并指责桑弘羊是为 王者“畜聚”。他们认为赋税只应限于农产品及 农家副业所生产的布帛，坚持什一之税，反对超 出什一的赋敛。他们的什一税是建立在“借民之 力”而丰歉“与民共之”的劳投地租基础上，因 此反对现行“以顷亩出税”即以土地面积为课税 标准的田赋三十亩税一制度。在
盐 铁 论
• 二、《盐铁论》成书 • 西汉昭帝始元六年（前81年）期间召开“盐铁会 议”，召集各地贤良文学至京会议盐铁官营等国家大 政。以贤良文学为一方，以御史大夫桑弘羊为另一方， 就盐铁专营、酒类专卖和平准均输等问题展开辩论。 贤良文学反对盐铁官营和均输平准等政策，桑弘羊坚 持这些政策对国家的重要作用，双方展开辩论，结果 除废止漕的官营改为征税外，其余的沿袭不变。 • 西汉桓宽根据盐铁会议记录“推衍”整理而成。 该书共分六十篇，标有题目，内容是前后相连的。桓 宽的思想和贤良文学人士相同，所以书中不免有对桑 弘羊的批评之词。书中语言很精练，对各方的记述也 很生动，为现代人再现了当时的情况。现代的参考版 本有郭沫若的《盐铁论读本》和王利器的《盐铁论校 注》。
• 反方：桑弘羊：“文帝之时，纵民得铸钱、冶铁、 煮盐，吴王擅障海泽，邓通得专西山，山东奸滑 咸聚吴园……吴、邓钱布天下，故铸钱之禁。禁 御之法立而奸伪息，奸伪息则民不期于妄得而各 务其职不反本何为？故统一，则民不二也；币由 上，则下不疑也。”（错币篇） • 御史曰：“文学祖述仲尼，称诵其德，以为自古 及今，未之有也。然孔子修道鲁、卫之间，教化 洙、泗之上，弟子不为变，当世不为治，鲁国之 削滋甚。齐宣王褒儒尊学，孟轲、淳于髡之徒， 受上大夫之禄，不任职而论国事，盖齐稷下先生 千有余人。当此之时，非一公孙弘也。弱燕攻齐， 长驱至临淄，湣王遁逃，死于莒而不能救；王建 禽于秦，与之俱虏而不能存。若此，儒者之安国 尊君，未始有效也。”
中国经济思想史
第一编 中国古代国家经济管理思想
目录
• 第二章 标） • 第三章 • 第四章 • 第五章 • 第六章 儒法富国与富民之辩（国家管理目
轻重论与善因论 桑弘羊与盐铁论中的国家财政思想 唐代刘晏的理财思想 王安石理财思想
第五章桑弘羊与《盐铁论》的国家财政思想 • 第一节：时代背景与《盐铁论》 • 第二节：桑弘羊经济思想