国土业务培训课件

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⑵ 人民公社化时期体制调整，新划地界不清
或调整不合理，协议书订得不明确。
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⑶ 因过去无偿占有或平调而变动的土地。
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⑷ 因农业学大寨期间，平整土地造成原地界
变更，无原始记载依据可查考的土地。
• 变更，无原始记载依据可查考的土地。
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⑸ 因行政区划变更，合乡并镇、合村并组后
，原村组之间、村组与相邻国有土地之间，因插
调查等。
• ㈢ 土地调查方式：
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3.1 土地普查。在全国或较大范围内进行全面
调查，查明在某一时点或一瞬间的土地数量、质
量及其利用状况。
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3.2 土地重点调查。一种非全面性调查，即在
拟调查单位中选择一部分具有代表性的重点单位
进行调查。
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3.3 土地抽样调查。按随机原则在用地单位总
体中选取一部分单位为样本进行调查。
• 和城镇地籍数据库。
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6.1 土地利用现状数据库：是国家“十一五
”规划实施“金土工程”，加快国土资源信息化
建设的重要组成部分。建立土地利用现状数据库
，实现日常地籍管理工作中农村集体土地登记、
年度土地利用现状变更、动态跟踪土地变化趋势
、数据上报、土地利用情况的计算机管理，为科
学管理土地提供先进手段，实现依法管理和科学
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5.1 土地利用现状调查
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依照国土资源部颁布的《土地利用现状调查
规程》，以县级行政辖区为调查单位，开展土地
利用现状调查。按照调查要求，农村土地调查分
农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部
分。这次调查应用遥感影像制作正射影像图作为
工作地图，采用数据库软件技术生成调查成果。
• 查清了各县（市）各地类、位置、范围、面积、 分布等利用状况，查清了耕地、园地、草地、林 地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。
• 二、地籍管理的内容
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地籍管理的主要职能有四项：土地调查、土
地登记、土地统计、建立地籍档案（地籍数据库
建设）、土地权属争议纠纷的调处。
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㈠ 土地调查
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1.1 土地调查的目的：是全面查清土地资源
的分布和利用状况，掌握真实准确的土地调查基
础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地
资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善
• 史回查，在系统中直接显示查询有历史记录以来 的任意时间的现状。
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6.3 城乡一体化地籍数据库：将分别建成的
城镇地籍数据、农村“三权”地籍数据，严格按
照国家有关标准、规程、规范，在确定城乡一体
化数据统一的组织结构后进行整合，构建统一的
地理信息平台，转换到同一数据格式、同一坐标
参数下进行数据接边和拓扑处理。对城镇和农村
管理土地，提高土地利用效率，满足社会经济发
展的需要，发挥土地管理工作在社会经济建设中
的重要作用。
• 6.2 城镇地籍数据库：也称为城镇地籍信息系 统，可以保证地籍管理的规范、严密和高效。其 核心是建立动态空间数据和属性数据合一的地籍 数据库，并在此基础上建立图文一体化的地籍业 务办公系统。系统在运行过程中，随着城市建设 的不断加快，城市土地、房屋权属和地面建筑设 施变化非常大，而根据土地管理的需要，每当现 状发生变化时，必须将最新信息采集到地籍数据 库中，形成最新的现势库，同时为便于解决纠纷 ，所有变更前的地籍信息要作为历史数据按照一 定的格式予以保留，以便将来能够进行数据的历
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4.3 建制镇镇区地籍调查：开展时间1994年
，由当时的各县（市）土地管理部门完成，原酒
泉市土地管理局组织人员，利用建制镇镇区大比
例尺地形图，完成了西洞、总寨、金佛寺、清水4
个建制镇地籍调查，成果汇总，1995年由原地区
行署土地管理处验收。
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4.4 第二次全国土地调查：开展时间2008年
• 工作任务包括：土地利用现状调查和城镇地籍调 查。由现在的各县（市）国土资源部门交由作业 单位完成，2010年省级验收。市级成果由国土资 源局委托省规划院汇总，目前，汇总成果等待省 级评审验收。
地籍管理务实
授课人：***
一、地籍wk.baidu.com理的基本概念
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地籍，从字义上讲，“地”是指土地，“籍
” 是指登记隶属关系的簿册。地籍就是在履行土
地登记程序过程中形成的一系列与确权发证相关
簿册。
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地籍：是历代政府登记土地作为征收田赋依
据的图簿册，记载土地的位置、界址、权属、数
量、质量、地价和用途（地类）等基本状况的总
工矿区的土地。
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农村地籍：对象是农村集体土地、国有农用
地、国有建设用地。
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㈢ 地籍的功能与作用
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3.1 地籍是土地管理的基础。地籍提供有关
土地的空间位置、数量、质量和法律状况的基本
资料，是调整土地关系、合理组织土地利用的基
本依据。土地调查成果资料，是进行土地征
• （收）、农地转用、土地划拨、出让和转让工作 的重要依据；土地的数量、质量及其分布和变化 规律是组织土地利用、编制土地规划的基础资料 。地籍资料的完整性、准确性和现势性是科学管 好用好土地的基本条件。记载每宗地的面积大小 、用途、等级和土地产权状况的地籍，是实行土 地使用制度改革、开征各项土地税（费）和进行 土地使用权出让、转让活动的基本依据。
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4.2 土地利用现状详查：开展时间1988年，
由当时的各县（市）土地管理部门完成，地区行
署土地管理处成果汇总，1991年省级验收。
• 4.3 城镇地籍调查：开展时间1990年，由当时 的各县（市）土地管理部门组织人员完成权属调 查，聘请测绘资质单位完成地籍测量，地区行署 土地管理处成果汇总，1993年省级验收。
数据的进行属性归并，最后对数据进行，形成集
图形、属性、面积量算汇总、业务管理、专题数
据于一体的城乡地籍管理信息系统。
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㈦ 土地权属争议（纠纷）的调处
• 土地权属争议（纠纷），是指土地所有权或者使 用权归属争议。
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7.1 土地权属争议具体概括为以下几类：
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⑴ 建国以来遗留的土地权属未定、地界无明
显的标志或历史资料规定得不够明确。
变化，以初始登记为基础，进行修正补充和完善
更新的地籍。
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2.3 按土地行政管理的层次，分为国家地籍
和基层地籍。
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国家地籍：是以土地所有权、土地用途管制
为对象的地籍。
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基层地籍：是以土地使用权、土地利用现状
管理为对象的地籍。
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2.4 按土地利用的不同特点，分为城镇地籍
和农村地籍。
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城镇地籍：对象城市、建制镇建成区、独立
帐、分区台帐、土地证书遗失补办台帐）。
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• ㈠ 地籍的四大特性
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1.1 空间性：是由土地的空间特点所决定的
，数量、质量都有空间分布的特点。在一定的空
间范围内，土地权属界线的变动，也一定带来土
地面积的增减。所以，地籍的相关要素不但要登
记在簿册上，同时还要通过测量手段，标绘在图
纸上，生成各类图件，力求做到实地与图、簿册
宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持
• 续发展。
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㈡ 土地调查的内容
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2.1 土地利用现状调查。包括地类、位置、面
积、分布等状况；
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2.2 地籍调查。包括土地的所有权和使用权状
况调查；
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2.3 土地专项调查。包括土地的自然条件、社
会经济条件等状况。如利用土地利用现状调查成
果开展的基本农田调查划定、耕地后备资源专项
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5.2 城镇土地（地籍）调查
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城镇土地调查是指对城镇范围以内的土地开
展大比例尺调查。依据地籍调查技术规程，充分
利用已有地籍调查成果，查清城镇内部建设用地
的使用权状况，确定城镇内部每宗土地的界址、
范围、界线、数量、用途等。通过汇总分析，掌
握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地
• 、房地产用地、开发园区等土地利用状况。
花、互越地界以致地界不清的土地。
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⑹ 因移民开荒，侵占荒地和原权属不清的公
共土地。
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⑺ 因其他各种历史原因遗留下来的土地瓜葛
问题。
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⑻ 因土地的征用、承包等引起的所有权和使
用权的变更而产生的权属争议等。
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⑼ 乡镇集体企业建设用地，由于过去用地审
批程序不规范，需要重新给予核定。
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⑽ 乡村公共事业或公益事业占有的土地，过
的一致性。
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1.2 法律性：体现了地籍图、表、卡、册的可
靠性。如土地权属确认的法律法规、土地登记的
法律凭证，都是生成地籍资料的必要组成部分。
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1.3 精确性：地籍的原始和变更的资料一般
要通过实地调查取得，同时，还要运用遥感、测
绘、数据库等科技手段，才能保证地籍数据的精
确性。
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1.4 连续性：土地权属、利用现状变更时常
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3.4 地籍为国家税收提供基础资料。来自于
土地的税收是国家财政收入的重要组成部分，土
地历来是课税的对象。土地登记簿册可以提供土
地所有者、使用者的准确信息，提供准确的土地
数量、质量、等级等的信息，这些是国家土地课
税的基础资料，它们为开征城镇国有土地使用税
、土地增值税、耕地占用税等起到指导和监督的
作用，为防止逃避土地税费发挥了重要的作用。
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㈤ 第二次全国土地调查情况简介
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第二次全国土地调查是国务院部署的一项重
大的国情国力调查，目的是全面查清全国土地利
用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成
果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调
查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的
• 社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控 及国土资源管理的需要。“二调”开展了两项土 地调查：
仅具备为税收服务的功能。
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产权地籍：也称为法律地籍，是以土地权属
依法登记为目的的簿册，具备法律效力，其功能
是保护土地所有权人、使用权人的合法权益，防
止土地投机行为。因此，产权地籍必须反映土地
权属要素的精确性和准确性。
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多用途地籍：也称为现代地籍，是税收地籍
和产权地籍的进一步发展。主要特征是现代计算
称。
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地籍管理：国家为取得有关地籍资料和全面
研究土地的权属、自然和经济状况，采取以土地
• 调查、土地登记、土地统计、土地价值评估和地 籍档案信息管理为主要内容的经济、技术和法律 等一系列地政措施。
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在实际工作中形成的地籍簿册有：
• 申请书（权利人基本信息资料）—权源资料—地 籍调查表（相关权调资料）—审批表—登记卡（ 一宗地一卡）—归户卡（按权利人归类）—宗地 图—土地登记台帐（领证签收台帐，变更台帐、 抵押台帐、法院协助执行台帐，楼房混合宗地台
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3.2 地籍是权益保障的基础。地籍的核心是
土地权属，是记载土地权属界址线 、界址位置，
以及土地权属来源及其变更的基本依据。
• 因此，地籍是调处土地争议、复原界址、确认土 地产权最具法律效力的依据；地籍是建立和完善 土地市场、保护土地产权人合法权益最具有公信 力的基础资料。
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3.3 地籍是国民经济发展的保障。地籍可以
去没有给过补偿，群众后来提出要补偿等问题。
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⑾ 以传统地域观念而引起地权、地界的争议
。
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⑿ 1982年《宪法》及《国家建设用征用土地
发生，都会使地籍数据失实失真。因此，地籍不
是静态的，必须经常更新，以保持资料记载、图
件要素和数据统计的连续性，否则，难以反映它
的现势性。
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㈡ 地籍的类别
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2.1 按照地籍的发展阶段，分为税收地籍、
产权地籍和多用途地籍。
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税收地籍：是以课税为目的地籍簿册，主要
载明纳税人土地的位置、面积、土地等级等，仅
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4.3 基本农田调查
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依据土地利用总体规划，按照基本农田保护
区(块)划定和调整资料，将基本农田保护地块(区
块)落实至土地利用现状图上，统计汇总出各级行
政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，
落实到村、组、农户，与二轮土地承包经营挂钩
，并登记造册。
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㈥ 土地调查数据库建设
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土地调查数据库：包括土地利用现状数据库
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3.4 土地典型调查。在拟调查单位中选择若干
• 典型单位进行深入的、系统的调查。通过土地调 查可以从整体上认识土地利用中存在的问题与发 展趋势。
• ㈣ 我市历年来开展的土地调查
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4.1 土地利用现状概查：时间1982年，主要
以农村土地调查为主。由当时的各县农业区划办
完成，地区行署农业区划办成果汇总。
机、航测、遥感等科学技术在地籍管理上的广泛
应用，地籍的内容和应用范围也进一步扩大，并
逐步向法律、经济、技术综合全方位发展。
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2.2 按地籍的特点和任务，分为初始地籍和
日常地籍。
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初始地籍：是指在某一时期内，对县以上行
政辖区内全部土地进行全面调查后，最初建立的
图册，而不是指历史上的第一本簿册。
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日常地籍：是针对土地利用现状、权属等的
提供土地资源的自然状况、社会经济状况，以及
土地的数量、质量及其空间分布状况的基本信息
，掌握和科学地运用这些资料，不仅可以指导生
产和建设，而且可以进行科学的效益评价和预测
分析，为政府决策提供支持。因此，完整准确 的
地籍信息资料，是国家编制国民经济计划，制
• 定相关政策及各项国土规划的基本依据，是组织 行业生产和进行各项建设的基础。