“扩大中等收入者比重”战略的新选择-5页word资料

“扩大中等收入者比重”战略的新选择今年6月25日在中央党校省部级干部进修班胡锦涛强调，面对新形势新任务，社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连，必须摆在更加突出的位置，加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上，深化收入分配制度改革。

专家们提出我国应该构建两头小、中间大的“橄榄型”收入分配结构是建立一个和谐社会的基础。

一、我国面临的收入分配制度改革任务艰巨
根据国际经验，人均GDP达到1000到3000美元的社会阶段，既可能经济腾飞期，也是社会矛盾易发期。

有些国家由此出发经济再上一个台阶成为发达国家。

而更多的国家则是因为没有处理好社会矛盾，导致经济停滞不前，甚至出现倒退。

造成这两种不同结果的重要原因之一就是收入差距是否合理。

目前，我国经济发展正处于这一敏感区间，收入分配差距又如此之大，加速推进制度改革刻不容缓。

从反映居民收入差距的基尼系数来看，上世纪80年代初期是0.28，到1995年是0.38，到上世纪90年代末为0.458，已经突破了普遍意义上的警戒线。

根据专家分析，到2020年，如果中等收入者比重要达到50％以上，我国的基尼系数至少要降到0.36，农村至少要降到0.44，城镇至少要降到0.31。

有关资料显示，居民、企业和政府三者的收入分配比重在1998年为68.6%：13.9%：17.5%，到2003年发展为61.8%：15.1%：23.1%，其中，居民收入比重下降了6.8个百分点，政府的比重上升了5.6个百分点。

由此可见，居民工资收入差距大，而且企业职工工资还没有得到正是提高。

根据中央精神，对收入分配制度改革的基本方向，应该是尽快缩小收入差距，更加注重社会公平，简单概括为“提低，扩中，抑高”，是根据不同收入群体，以不同手段调节收入的办法，最终建立符合我国国情的“橄榄型”收入分配制度。

按照世界上其他国家的经验，这一调节方式是行之有效的。

现在许多人在谈到居民收入差距的时候，普遍认为，高收入阶层的收入太高了。

“调高”成为了当前人们最关注的问题。

然而，从宏观意义上讲，我国收入差距之所以如此之大，并非原为高收入阶层收入太高，而是中低收入水平太低。

或者换句话说，并非是富人“太富”，而是一般人“太穷”。

现在有人认为中等收入者应包括公务员、教师、科研人员、一般公司职员以及职业军人等，企业的技术工人，城镇中第三产业的相当一部分从业人员等也应纳入中等收入者的队伍。

2006年我国实行公务员工资改革方案，惠及到公务员、事业单位的职工；同时在一定范围内加大了最低工资标准的调整和执行力度，已经建立了在一部分地方最低收入保障制度，也缓解了最低收入阶层的紧张局势。

剩下的工作就集中在“一般公司职员”这部分的工资收入提高问题的研究，这主要在微观层次即初次分配领域。

从以上分析可看出，建立橄榄型收入分配制度的任务还很艰巨。

二、扩中战略的关键在于提高中等收入者比重
目前我国收入分配主要存在五大差距，即城乡差距、地区（南北）差距、居民收入差距、行业差距和企业内部差距。

这里需要强调的是在企业内部收入差距方面，在强调多种要素参与分配的情况下，特别是股份制改革、国企转制过程中，经营者、管理层通过经营者持股、年薪制、技术入
股等形式，其价值得到相对较为充分的体现，而普通职工只能按劳分配。

从结构上看，收入分配的“金字塔”结构进一步强化。

据全国总工会2005年调查，2002-2004年企业职工工资低于当地社会平均工资的人数占81.8%，低于社会平均工资一半的占34.2%，低于当地最低工资标准的占127％。

在企业中层以上管理人员、经营者收入层层加码，而普通工人工资增长缓慢，不增长甚至负增长，形成了收入分配的明显分化。

企业经营者年收入几十万非常普遍，甚至百万以上；中层管理人员年收入十万至二十万元不等，而普通工人月收入仅800－2000多元，企业经营者年收入是普通劳动者的十几倍、几十倍甚至更高。

解决收入差距问题的关键就是“扩中战略”，即扩大中等收入者比重的战略，具体内容为缩小收入分配差距，提高中低收入阶层的收入水平，扩大中等收入者的数量，增大中等收入者在全社会人群中的比重，让最高收入者和最低收入者在社会人口中的比例压缩到最小。

扩大中等收入者比重，不是让富人变穷，而是要让穷人变富，增加低收入者进入中等收入人群的渠道，这样，才能够降低基尼系数，达到“帕雷托最优”，也就是在不损害他人合法利益的前提下取得收入水平的提升。

以中等收入者为主要成分的社会结构，是现代最稳定的社会结构。

扩大中等收入者比重的难点和关键，在于是“规范初次分配领域的秩序”。

而初次分配领域集中在企业，而在企业内部建立起职工工资正常增长机制，对于解决这一问题具有十分重要的价值，也是目前以及未来迫切而现实的举措。

三、扩中战略举措－建立完善企业职工工资正常增长机制
历史原因与体制原因导致企业职工工资收入不能够得到正常增长，这
已经成为某些经济发达地区进一步推动经济发展所面临的最迫切问题之一，2004年、2005年在广东、浙江、福建爆发的“民工荒”、“技工荒”就是最好的例证。

由于长期的低工资状态，曾经作为外出务工人员首选的珠三角和长三角地区正在逐渐丧失对这些务工人员的吸引力。

企业职工工资增长缓慢，不仅是影响企业职工队伍稳定和企业经济成本效益，甚至企业发展战略的重要因素，也是造成社会贫富差距扩大和消费不足的重要根源。

要改变这种状况，最为有效的方法是健全完善企业职工工资正常增长机制。

这需要政府主导多方改革和努力配合。

首先，各级政府把职工劳动报酬增长列入国民经济和社会发展主要预期目标，让“涨工资”成为考核各级领导干部政（业）绩的主要内容之一。

其次，加强政府对企业收入分配的宏观调控和管理力度，强化政府对劳动定额的管理，做好企业工资标准和工资调整的规范化监督管理。

第三，规范国有企业经营者收入，实行国有企业经营者收入与企业效益、职工工资增幅“双挂钩”的办法。

第四，充分发挥我国最低工资制度的保障作用，保障企业职工工资正常增长。

第五，大力推进和完善工资集体协商制度，建立基层工会组织以及维权制度。

第六，加强有关工资分配问题的立法和执法监督。

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