扩大中等收入者比重的基本思路

扩大中等收入者比重的基本思路

“扩大中等收入者比重”首次写进党的历史文献——十六大报告，是一个重大的理论创新，是我国全面建设小康社会、逐步实现全社会共同富裕的关键举措，必将对我国社会和经济的发展具有重大指导意义。

一国居民的中等收入水平是一个动态指标。根据统计年鉴和有关学者提供的数据，应用统计分析方法，可知目前我国居民的中等收入水平应该接近职工的平均货币工资，个人年收入约为8000～12000元，其家庭年收入应达到2.5～4万元，这部分居民称为中等收入者，其比重不足20%。而全球中等收入层近期的人均年收入约为14500～35000元人民币。同一时期不同的国家，中等收入水平是不相同的，但各发达国家的国民中，绝大多数都属于中等收入者。相比之下我国差距太大，如何迅速扩大我国中等收入者的比重，已成为当务之急。

在我国现实生活中，中等收入者群体人多受过良好的教育，具有较好的道德素养、较高的文化知识和工作技能，是各行各业的佼佼者。他们收入稳定，薪金丰厚，具有与时俱进的价值观。扩大中等收入者的比重，不仅有利于社会的稳定，而且有利于扩大消费需求、发展社会生产力，推动宏观经济增长。本文结合我国国情提出扩大中等收入者比重的基本途径如下：

1.制定和完善相关法规、政策，深化分配制度改革

在发达国家，中等收入者群体的成长靠的是相关法规和政策对私有财产的严格保护。所以，我国必须制定和完善私有财产保护法。不仅要保护合法的劳动收入，而且要保护合法的非劳动收入。对于合法的非劳动收入，首先必须从法律上明确界定，制定和完善相关的法规和政策。要深化分配制度改革，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营达到中等收入者水平。

2.利用税收杠杆调节收入分配

根据再次分配注重公平的原则，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。建立和完善有关税种，如个人所得税、利息税、遗产税以及向高档消费业征收的消费税等，并且加强对纳税环节、纳税程序的管理和改革，严厉打

击一切偷税漏税行为。对于个人所得税税制的改革，应该根据居民收入分布的现状，在适度提高起征点的同时，减少级次、扩大级距并酌情降低税率。对于中等收入者应采取低税率政策保护他们的合法收入。对于农村，应切实减轻农民负担，将农产品按产量征税改为按商品量征税，严禁向农民乱摊派集资收费。

3.发展教育，加强人力资本投资

落实“科学技术是第一生产力”，大力发展教育事业，提高劳动者获取收入的能力。目前，我国低收入者的一大特征是受教育程度比较低，就业能力和收入比较差；而现有的中等收入者群体也有待知识更新。因此，必须发展教育，加强人力资本投资。一方面，大力发展公共教育，使人人有机会分享经济增长的成果，普遍提高全民的文化和技术素质，为低收入者进入中等收入者群体创造条件。另一方面，还应利用有利条件，加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系，打造学习型社会，造就一大批高素质的劳动者，以提高技术开发能力和技术创新水平，使更多的人获得达到中等收入者水平的机遇。

4.大力发展经济，广开就业门路

在我国国民经济持续快速健康发展的基础上，应完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，不断解放和发展社会生产力。为缩小城乡差距，全面繁荣农村经济，根本的措施是进一步解放和发展农村生产力。为缩小地区经济差距，必须进一步加大西部开发力度，促进区域经济协调发展。利用西部的资源优势和发达地区的帮带作用，并给予一定的优惠政策，提高西部地区经济增长速度，为西部地区的低收入者进入中等收入者群体营造宽松的环境。

当前国家应该把促进就业作为一项基本国策，广开就业门路，推行灵活多样的就业形式，让广大的中低收入者各显神通，有择业的自由，有用武之地。政府应适应市场经济的需求，不断优化产业结构，加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重；活跃资本市场，鼓励中等收入者踊跃投资，自主创业，并充分发挥非国有企业在扩大就业方面的重要作用，提高就业容量，让低收入者有获得更多收入而进入中等收入者群体的机会。

5.改革户籍制度，推进农村城镇化进程

我国是一个13亿人口的大国，其中62%在农村，且主要属于低收入者。要扩大中等收入者比重，关键在于如何创造条件尽快提高这一部分人的收入。而目前的户籍制度，某种程度上为农民进入城镇设置了制度性障碍。所以必须逐步改革户籍制度，打破城乡二元经济结构，为农村富余劳动力的转移创造条件，建立全国统一的劳动力市场，使城乡居民公平竞争，共同富裕。农民离开农村之后，来到城镇开了眼界，他们的观念转变了，不但劳而有获，而且可以把学到的技术带回家乡，创办企业。加快农村城镇化进程，必须调整农业结构，加大对农业的投入，发展优质、高效农业，使小农经济与国际大市场相连，让广大农民富裕起来，有可能进入中等收入者群体。